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隆尧县人民政府关于印发《隆尧县临时救助实施办法》的通知
 
 
【字体: 】  发布日期:2019-04-22
 
 

隆政字〔2019〕1号

 

隆尧县人民政府
关于印发《隆尧县临时救助实施办法》的通知

 
各乡镇人民政府,县直相关单位:
    《隆尧县临时救助实施办法》已经县政府第十六次常务会研究通过,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。
 
 
                                                                                                         隆尧县人民政府
                                                                                                          2019年2月1日

隆尧县临时救助实施办法
第一章 总则

    第一条  为贯彻落实省民政厅、省财政厅《关于进一步加强和改进临时救助工作的意见》(冀民〔2018〕95号)和邢台市民政局、邢台市财政局印发的《邢台市临时救助实施办法》(邢民字〔2018〕100号)文件相关要求,结合我县实际,特制定本实施办法。
    第二条  县民政局是审批临时救助的责任主体,要切实履行主管部门职责,发挥好统筹协调作用。县财政局要加强资金保障,提高资金使用效率。乡镇人民政府是受理、审核临时救助的责任主体,是小额临时救助的审批责任主体,村民委员会协助做好临时救助对象的发现、报告、申请、审核等工作。责任主体要严格标准和程序,依规依法办理。

第二章 救助对象

    第三条  因火灾、交通事故等意外事件,家庭成员突发重大疾病及遭遇其他特殊困难等原因,导致基本生活暂时出现严重困难、需要立即采取救助措施的家庭和个人认定为急难型救助对象,主要包括以下四种情况。
    (一)遭遇火灾、爆炸等意外事件造成家庭财产重大损失或者主要经济来源中断的家庭;
    (二)因家庭成员遭遇交通事故、人身伤害或突发重病等原因,需要紧急入院治疗或造成主要经济来源中断的低保家庭、特困家庭、低收入家庭及建档立卡贫困户家庭;
    (三)遭遇火灾、交通事故、人身伤害或突发重病等原因,暂时无法得到家庭支持,导致基本生活暂时陷入困境的个人;
    (四)县政府规定的其他应予紧急救助的家庭或个人。
    第四条  因医疗、教育等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力,导致基本生活一定时期内出现严重困难的家庭,原则上其家庭人均可支配收入应低于当地上年度人均可支配收入,且家庭财产状况符合当地有关规定的认定为支出型救助对象,主要包括以下三种情况。
    (一)因家庭成员患病造成家庭基本生活困难且个人自付合规医疗费用超过家庭前12个月总收入50%以上的家庭。自付合规医疗费用是指在扣除各种医疗保险报销、医疗救助和其他社会帮困救助后,个人负担的医疗费用。
    (二)因子女教育费用(全日制本科及以下、不含高中及以下自费择校情形)或其他生活必需支出突然增加,超出家庭承受能力的低保家庭、特困家庭、低收入家庭及建档立卡贫困户家庭。
    (三)县政府规定的其它因支出较大应予救助的家庭。
    第五条  有下列情形之一的,不给予支出型临时救助:
    (一)申请人拒绝配合家庭经济状况调查,致使无法核实相关情况的;
    (二)故意隐瞒家庭真实收入、财产、支出和家庭人口变动情况,提供虚假证明材料的;
    (三)通过离婚、赠予、转让等方式放弃自己应得财产或份额,或者放弃法定应得赡养费、抚养费、扶养费和其他合法资产收入的;
    (四)人为闲置承包土地的;
    (五)在法定劳动年龄阶段内且有劳动能力,无正当理由拒绝就业或从事生产劳动的;
    (六)县政府认定的其他不予救助情形。
    第六条  属于自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发性公共救助事件的,以及疾病应急救助范围内的,按照相关规定执行。对不持有当地居住证或实际居住不足6个月的非本地户籍人员,按生活无着人员救助规定执行。

第三章 审批程序

    第七条  符合临时救助条件的城乡居民家庭或个人向所在地乡镇政府提出临时救助申请;受申请人委托,村民委员会或其他单位、个人可以代为提出临时救助申请。
    第八条  乡镇政府和村民委员会要及时了解核实辖区居民遭遇意外事故、罹患重大疾病等特殊情况,及时指导帮助有困难的家庭、个人提出救助申请。乡镇政府或县民政局及有关救助管理机构在发现或接到救助线索后,应主动核查情况,对于符合救助条件的应协助其申请救助。
    第九条  急难型临时救助审批程序。
    (一)申请。当遭遇特殊困难需要救助,困难家庭(个人)或村委会应直接向乡镇政府提出申请。
    (二)受理。乡镇政府在接到申请后3个工作日内按以下程序进行审核:
    1.乡镇政府工作人员在村委会配合下,当面了解申请家庭(个人)紧急事件发生情况、家庭经济、人口状况、遭遇困难类型、救助需求,并形成会见谈话记录。
    2.向处理意外事件的有关单位或人员了解核实事件发生情况、社会和有关单位对申请对象救助等情况。
    3.认定符合救助条件的,确定救助金额。家庭人均救助金额在2个月城镇低保标准及以下的,由县民政局委托乡镇人民政府审批工作,发放审批汇总表乡镇长签字盖章报县民政局备案后拨付资金,各乡镇在办理时要防止出现一户因同一原因或一户换人多次办理情况发生。对符合救助条件但家庭人均救助金额超过2个月城镇低保标准的,应连同审核材料、审核意见及拟救助金额报县民政局批准。
    (三)审批。县民政局在接到乡镇政府提交的审核意见之日起2个工作日内,作出审批决定、确定救助金额并完成发放工作。
    (四)完善手续。在急难情况缓解后,登记救助对象、救助事由、救助金额等信息,补齐相关证明材料,并在申请人所在村公开救助信息。主要包括以下材料:
    1.《临时救助申请表》;
    2.身份证及户口簿复印件;
    3.发生意外事件的相关证明资料;
    4.县民政局规定的其它材料。
    第十条  急难型临时救助,可采取一次审批、分阶段救助的方式,提高救助精准度,实行分阶段救助的,紧急情况下除第一次救助可发放现金外,后续救助必须实行社会化发放。
    第十一条  支出型临时救助程序:
    (一)申请。申请支出型临时救助,申请家庭(个人)应提供以下材料:
    1.《临时救助申请表》;
    2.身份证及户口簿复印件;
    3.居民家庭经济状况核对有关规定应当提交的材料;
    4.大额支出证明材料;
    5.村级公示记录;
    6.县级民政部门规定的其它材料。
    (二)受理。乡镇政府在接到申请后20个工作日内按以下程序进行审核:
    1.对申请对象提交的申请材料进行审查。
    2.在村委会协助下,通过入户调查、邻里走访、信息比对等方式,对申请对象家庭经济状况、人口状况、遭遇困难状况以及因教育、医疗等基本权益的刚性支出突然增加,超出其家庭经济承受能力,造成基本生活困难的情况进行调查。
    3.视情况组织民主评议,提出审核意见,并在申请对象所居住的村务公开栏中张榜公示2天。对于群众有异议的,应当再次调查核实并且视情况重新公示。
    4.认定符合救助条件的,应当确定救助金额。家庭人均救助金额在2个月城镇低保标准及以下的,由县民政局委托乡镇人民政府审批并完成发放,发放审批汇总表乡镇长签字盖章后报县民政局备案后拨付资金,实行银行化发放,各乡镇在办理时要防止出现一户因同一原因或一户换人多次办理情况发生。对符合救助条件但家庭人均救助金额需超过2个月城镇低保标准的,应连同审核材料、审核意见及拟救助金额报县民政局批准。
    (三)审批。县民政局在接到乡镇政府提交的审核意见之日起10个工作日内,作出审批决定、确定救助金额并完成发放工作。
    第十二条  持有当地居住证非本地户籍的申请对象中,对于经济状况不明或情况相对复杂且需户籍所在地民政部门进一步核实的,同省范围内的,由户籍地县级民政部门配合做好调查工作,及时向申请地民政部门提交相关资料。
    第十三条  临时救助金由县民政局提出申请,县财政局直接授权到民政局账户,由县民政局根据实际情况直接支付到申请对象的银行账户或代发银行发放,县民政局需向县财政局报送审批表和申请人花名册存档。

第四章 救助标准

    第十四条  对急难型救助对象,救助标准原则上不超过12个月当地当年城镇低保标准;
    第十五条  对支出型救助对象,按照共同生活家庭成员中实际需要救助的人数和困难持续时间确定救助标准。临时救助金计算方法:临时救助金=当地当年城镇低保月保障标准×需临时救助人口×困难持续时间。困难持续时间以月计,最长不超过12个月。根据救助对象困难种类设定困难持续时间,制定分档标准,考虑社会救助、社会帮扶等因素确定救助金额。
    第十六条  对于特别重大生活困难,临时救助标准可采取一事一议方式,适当提高救助额度。由县民政局根据具体困难情形召开局班子扩大会议研究决定,报县政府批准。若还需要其它部门提供救助的,由县级困难群众基本生活保障工作协调机制(或社会救助联席会议)召集相关部门会商确定综合救助方式和救助标准,报县级政府批准后执行。

第五章 救助方式

    第十七条  救助方式以发放临时救助金为主要方式,综合运用发放临时救助金、发放实物和提供转介服务等多种救助方式,加强与其他专项救助政策的衔接配套。具体包括以下方式:
    (一)发放临时救助金。临时救助金一般通过银行实施社会化发放。申请人提供的银行账号应当是以申请人姓名开户的账号;小额临时救助和因特殊原因无法实施社会化发放的,可以直接发放现金,并完善签领凭证,由临时救助对象或监护人当场签字确认存档备查。
    (二)发放实物。根据临时救助标准和救助对象基本生活需要,可以采取发放衣服、食品、饮用水,提供临时住所等方式予以救助。对于采取实物发放形式的,要严格按照政府采购制度的有关规定执行,并不断完善实物发放手续,由临时救助对象或监护人当场签字确认存档备查。
  (三)提供转介服务。对给予临时救助金、实物救助后,仍不能解决临时救助对象困难的,视情况提供转介服务。对符合低保、医疗、教育、住房、就业等专项救助条件的,要协助其申请相应的救助待遇。对需要公益慈善组织、社会工作服务机构等通过慈善项目、发动社会募捐、提供专业服务、志愿服务等形式给予帮扶的,应当及时转介。
    第十八条  建立临时救助备用金制度,在县民政局账户预留临时救助备用金25000元,用于救急难临时救助支出,县财政局根据资金使用情况,及时调节补充县民政局临时救助备用金,确保临时救助工作顺利实施,临时救助备用金要专款专用,不得用于其他用途。对于乡镇政府审批的临时救助资金,由乡镇政府向县民政局提供审批汇总表,报送救助花名册备案,县民政局按照救助花名册直接支付到申请对象的银行账户或代发银行发放。
    第十九条  健全临时救助对象信息管理,县民政局完善临时救助对象登记信息备查。对乡镇政府审批的临时救助,县民政局核查中心每年要定期不定期进行抽查,建立责任追究制度。

第六章 工作机制

    第二十条  健全主动发现机制。充分利用社会综合治理网络体系和民政、教育、公安、人社、住建、退役军人、城管、医保、卫健等部门的基层社会管理和公共服务平台,建立健全基层网格化社会管理服务模式,形成困难群众以及高风险家庭登记造册制度、动态监测制度、信息报送制度和应对处置责任制度,对急难对象做到早发现、早介入、早救助。
    第二十一条  完善“一门受理、协同办理”机制。依托乡镇政府便民服务中心,设立统一的社会救助申请服务窗口,实行“前台受理、后台办理”,方便群众求助。根据部门职责建立受理、分办、转办、结果反馈流程,明确办理时限和要求,跟踪办理结果,将有关情况及时告知求助对象。建立社会救助热线,畅通求助、报告渠道。
    第二十二条  加强临时救助资金筹集机制。深入贯彻落实国家和省、市、县政府有关要求,统筹考虑将包括临时救助金在内的城乡困难群众基本生活救助资金列入财政预算,多方筹集临时救助资金,合理安排和统筹使用困难群众救助补助资金,对临时救助资金的投入原则上只增不减。临时救助资金实行财政专账管理,专款专用。
    第二十三条 推进“救急难”机制。要不断深化对“救急难”工作的认识,认真谋划推进“救急难”工作。要以加强部门协同、推进资源统筹、提升救助效益为重点,进一步强化制度落实,创新工作机制,提升综合救助能力,有效化解各类重大急难问题,切实兜住民生底线,最大限度防止冲击社会道德和心理底线事件发生。
第七章 加强与慈善救助衔接
    第二十四条  积极培育发展以扶贫济困等为宗旨的慈善组织,广泛动员慈善组织参与临时救助工作。鼓励、引导慈善组织建立专项基金,科学规划、设立救助项目,承接政府救助之后“转介”的个案,形成与政府救助的有效衔接、接续救助。
    第二十五条  建立政府救助与慈善救助的衔接机制。畅通连接渠道,对政府救助后仍需公益慈善组织、社会工作服务机构等通过慈善项目、发动社会募捐、提供专业服务、志愿服务等形式给予帮扶的及时予以转介,使政府救助与慈善救助、物质帮扶与救助服务密切衔接。
    第二十六条  推进救助资源与个人需求信息对接平台建设。引导慈善组织和社会服务机构及时发布救助项目、帮扶项目,便于公民发布个人求助信息,促进慈善组织、社会服务机构、爱心组织等慈善力量与求助方对接,扩大救助能量。
    第二十七条  完善和落实支持社会力量参与社会救助的政策措施,加大政府购买服务力度。积极探索政府引导、社会力量筹资、慈善组织运作的政社联动模式,搭建慈善组织等社会力量参与临时救助的平台,形成救助合力。

第八章  监督管理

    第二十八条  公开监督机制。临时救助应当做到政策、对象、标准、金额“四公开”;临时救助款项的发放情况要纳入县民政局、乡镇政府财务公开范围,定期张榜公布;设立和公布咨询举报电话,接受社会和群众监督。
    第二十九条  监督检查机制。县民政局、财政局要加强对临时救助工作的督促检查,加强对临时救助工作的绩效评估,突出制度效能的发挥。加强对临时救助资金管理使用情况的监督检查,防止挤占、挪用、套取等违纪违法现象发生。要建立健全社会救助责任追究机制,区分主观故意、客观偏差和改革创新等不同情形,对主观故意造成工作失误和损失的,严肃追究相关责任;对客观偏差或探索创新、先行先试以及申请人恶意瞒报造成工作失误的,从轻、减轻或免于追责。
    第三十条  责任追究机制。对提供虚假证明或者采取欺瞒手段骗取临时救助资金的,应当追回其冒领款物。在冒领款物没有退回前,不再受理其临时救助申请。对于出具虚假证明材料骗取救助的单位和个人,在社会信用体系中予以记录。
    对因责任不落实、相互推诿、处置不及时等造成严重后果的单位和个人,徇私舞弊、滥用职权违规办理临时救助的经办机构和责任人,有关部门依纪依法追究责任。
第九章  附  则
    第三十一条  城镇户口居民办理临时救助,由户籍所在单位审核办理,长期在农村居住的也可以由居住所在地乡镇人民政府办理。
    第三十二条   本办法公布之日起施行。
 
 
 
 
 
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