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中共隆尧县委办公室隆尧县人民政府办公室关于印发《加快推进隆尧教育现代化实施方案(2019—2022年)》的通知
 
 
【字体: 】  发布日期:2019-12-19
 
 

中共隆尧县委办公室
隆尧县人民政府办公室
关于印发《加快推进隆尧教育现代化实施方案(2019—2022年)》的通知

 
各乡镇党委和人民政府、县直各单位、各人民团体:
    《加快推进隆尧教育现代化实施方案(2019—2022年)》已经县委、县政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。
 
                                                                                                      中共隆尧县委办公室
                                                                                                     隆尧县人民政府办公室
                                                                                                        2019年7月25日
 
 

加快推进隆尧教育现代化实施方案
(2019—2022年)

    为认真贯彻落实党中央、国务院,省委、省政府和市委、市政府战略部署,确保新时代隆尧教育现代化开好局、起好步,根据国家《加快推进教育现代化实施方案(2018—2022年)》(中办发〔2018〕67号)、河北省《加快推进河北教育现代化实施方案(2018—2022年)》(冀办发〔2018〕60号)、邢台市《加快推进教育现代化实施方案(2019—2022年)》(邢办发〔2019〕10号)相关精神,结合我县实际,制定本实施方案。
    一、总体要求
    (指导思想
    以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,全面贯彻党的十九大精神,认真落实全国、全省、全市教育大会精神,坚持党对教育事业的全面领导,坚持优先发展教育事业,坚持社会主义办学方向,坚持立德树人根本任务,紧紧围绕教育强县、人才强县战略,聚焦隆尧教育改革发展的重大战略性问题、紧迫性问题和人民群众关心的问题,着力深化改革、优化结构、补齐短板,落实高质量发展要求,加快形成充满活力、富有效率、更加开放的教育体制机制,让人民群众享有更加公平、更有质量的教育,培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人,为2035年实现隆尧教育现代化宏伟目标夯实基础。
    (实施原则
    1. 眼长远。站在新的历史方位,从隆尧实际出发,面向隆尧教育现代化奋斗目标,服务全县经济社会发展需要,一张蓝图绘到底,统筹规划,远近结合,持续发力,久久为功。
    2. 以点带面准确把握隆尧教育发展阶段性特征,瞄准牵一发而动全身的关键环节、影响全局的重点领域,集中力量,综合施策,以重点突破带动整体发展。
    3. 改革创新。针对社会关注和群众关切的突出问题,全面推进教育改革创新,破除体制机制障碍,着力转变发展方式、创新发展模式。
    4. 分步推进。服务全省全市重大战略,区分轻重缓急,科学确定各级各类教育发展目标任务,分阶段分步骤实施,确保重大工程项目和政策举措落实落地。
    (三)工作目标
    到2022年,全面实现各类教育普及目标,教育总体实力和发展水平大幅提升,服务经济社会发展的能力显著增强,人民群众受教育程度进一步提高,多样化可选择的优质教育资源更加丰富,教育改革发展成果更公平地惠及人民群众,教育现代化和教育强县建设取得重要进展。
    1. 教育保障机制更加健全。教育投入能够更好满足教育事业发展需要,确保财政一般公共预算教育支出逐年只增不减,确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减,确保财政一般公共预算教育支出占一般公共预算总支出比重不低于全市平均水平。到2022年义务教育学校生均公用经费水平力争达到全市平均水平。
    2. 队伍素质明显提高。教师教育体系基本完善,教师管理体制机制更如科学高效,教师队伍规模、结构、素质基本满足各级各类教育发展需要,教师地位待遇进一步提高,职业吸引力显著增强,义务教育专任教师中本科及以上学历人员比例达到80%,职业教育“双师型”教师比例达到60%。
    3. 立德树人体系更加完善。全面推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材进课堂进头脑,将立德树人融入教育教学各环节和人才培养全过程,以社会主义核心价值观为统领的中小幼一体化德育体系更加完善,学校、家庭、社会有机结合的育人格局基本形成,学生德智体美劳全面发展。
    4. 学前教育实现覆盖。满足适龄幼儿入园需求,建立起覆盖城乡、保障基本、公益普惠的学前教育公共服务体系,公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿占比达到80%以上,其中公办幼儿园在园幼儿占比达到50%以上,学前三年毛入园率达到92%。
    5. 义务教育实现均衡发展。健全义务教育均衡发展责任制,义务教育城乡一体化发展格局基本形成,城乡、区域、校际之间办学条件、师资配备、教学质量的差距显著缩小,“大班额”现象全部消除,义务教育巩固率达到98%。
    6. 高中教育满足社会求。隆尧一中教学质量、社会影响力进一步提升,新建1所普通高中学校,高中资源持续扩大,并实现多样化特色发展。高中阶段教育毛入学率达到93.5%。
    7. 职业教育与产业深度融合。构建政府统筹管理、社会多元参与的职业教育办学格局,办学体制改革取得突破,办学机制更加灵活,人才培养结构与产业发展需求更加契合。在经济开发区谋划建立新职教中心,进一步增加学位,保证接受高中阶段教育人数职普相当。到2022年,我县中职学校打造3个以上品牌专业。
    二、重点任务
    (一)全面落实立德树人根本任务
    认真学习习近平总书记在学校思想政治理论课教师座谈会上的重要讲话精神,用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人。全面贯彻党的教育方针,坚持以树人为核心、以立德为根本,将立德树人贯穿学校教育和人才培养全过程,大力促进德育工作专业化、规范化、实效化,推动思政课程向课程思政转变,健全立德树人落实机制,培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。
    1. 习近平新时代中国特色社会主义思想进教材堂进头脑
    坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿教育教学全过程。充分发挥教材在“三进”工作中的重要作用,全县中小学统一使用新修订的道德与法治、思想政治等国家统编教材,积极开发符合各学段学生实际的校本教材,通过讲授、诵读、体验、讨论等多种方式,融入校园文化,融入中小学德育工作全过程。创造性地将习近平新时代中国特色社会主义思想融入课堂教学。开展习近平新时代中国特色社会主义思想“三进”特色案例、优质课、优秀论文、优质班队会、微电影征集评选活动。紧扣习近平新时代中国特色社会主义思想主题,利用校园网、微信公众号、QQ群、楼道、墙体、黑板报、橱窗等媒体,通过广播站、国旗下讲话、班会、队会、团会等平台,做实做细宣传工作,不断推进习近平新时代中国特色社会主义思想教育,使之贯穿于师生的每一个行为规范细节,让习近平新时代中国特色社会主义思想牢牢占领中小学生的思想阵地。
健全习近平新时代中国特色社会主义思想教师学习制度,通过报告会、座谈会、研讨会、培训班、读书班等方式,全员开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育活动,进一步增强教师对中国特色社会主义的理论认同、政治认同、情感认同,坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。将习近平新时代中国特色社会主义思想列入考试考查内容,纳入“5A”级中小学、“十优”中等职业学校测评体系之中,推动“三进”工作落细落实。(责任单位:县委教育工委、县教育局,县委宣传部)   
    2. 德育针对性实
    加强德育共同体建设。整合德育资源和工作力量,促进各学段纵向衔接、各学科横向融通、课内外深度融会,使中小幼德育工作成为相互衔接、层层递进的有机整体。改进德育方式,丰富德育手段,完善评价制度,构建以社会主义核心价值观为统领、内容完善、载体丰富、常态开展的中小幼一体化德育体系。积极参与省、市德育共同体系列活动。
全面提高德育教育质量。通过组织“扣好人生第一粒扣子”、节日纪念日、研学旅行等主题教育活动,深入开展理想信念教育和社会主义核心价值观教育,大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。利用隆尧县烈士陵园等德育教育基地,在中小学生中弘扬革命精神,继承革命传统、传承红色基因,深化“中国梦”主题宣传教育。充分发挥课堂教学主渠道作用,将中小学德育内容细化落实到各学科课程教学目标当中,融入渗透到教育教学全过程。加强心理健康教育,健全学生人格。
    因地制宜开展校园文化建设。打造线上线下相结合的校园文化园地,彰显办学特色和育人理念。全面开展升国旗、唱国歌主题教育,广泛开展“学宪法、讲宪法”“开学第一课”“少年传承中华传统美德”“十八岁成人仪式”以及时代楷模、道德模范、大国工匠进校园等多种形式的德育活动。
   (责任单位:县委教育工委、县教育局)
    3. 加强体育美育劳动教育
    落实学校体育固本行动。配齐配强体育教师,做好操场硬化工程和器材配备工作。深化体育教学改革,开足开好体育课,大力开展课余体育锻炼,切实保证学生每天1小时校园体育活动,教会学生1—2项运动技能,培养学生终生健身习惯。完善校园体育竞赛体系,推进青少年校园足球特色学校建设,尝试开展冰雪运动进校园活动,到2022年建设8所校园足球特色学校。深入开展健康教育,加强学校卫生管理机构和专职卫生技术人员队伍建设,规范学生健康体检,强化学生健康监测,做好传染病、常见病防控工作。实施学生视力健康干预工程,确保全县学生总体近视率在2018年基础上每年下降0.5个百分点。
(责任单位:县教育局、县卫生健康局、县文化广电体育和旅游局)
    推进学校美育提升行动。改善美育基础设施,按照《中小学音乐、美术教学器材设施配备国家标准》配齐美育设施设备。建立中小学音乐、美术教师补充机制,每年新招聘的教师中,美育教师比例不低于15%。采取“走教” “支教” “巡回教学” “流动授课”“定点联系”“对口辅导”等多种形式,解决农村学校音乐、美术教师短缺、教学质量不高的问题。加强学校美育教学,开齐开足美育教学课程,教会学生1—2项艺术技能,提高学生审美能力。积极组织参加市级以上学生艺术展演,每年举办1次全县中小学艺术教育成果展演,各学校每年举办1次校园艺术节,组织高质量学校艺术社团活动,推进高雅艺术进校园和戏曲进校园活动。(责任单位:县教育局、县文化广电体育和旅游局)
加强劳动和实践育人。构建学科教学和校园文化相融合、家庭和社会相街接的劳动与实践育人机制。加强劳动教育,开好中小学综合实践课程,推动建设校外劳动和实践教育基地,组织学生参加劳动锻炼,广泛开展考察探究、社会服务、设计制作、职业体验等活动,合理布置劳动作业,引导学生参加力所能及的家务劳动,培养学生劳动观念、劳动意识和劳动技能,形成尊重劳动、热爱劳动的品德和吃苦耐劳的精神。将创新意识、创新思维、创新能力教育贯穿于人才培养全过程,培养造就更好适应和引领创新发展的各类人才。支持中小学校广泛开展社会实践,每学年至少安排一周时间,开展有益于学生身心发展的实践活动,不断增强学生的社会责任感、创新精神和实践能力。发挥社会育人功能,推动机关、企事业单位、社会团体等向学生开放,支持学校开展社会实践活动。充分发挥国防教育和学生军事训练的综合育人功能,丰富学校国家安全和国防教育内容,创新军事训练模式,提升学生国防意识,创建一批国防教育示范学校、特色学校。
(责任单位:县教育局、县委宣传部、县有关部门)
    4. 推进华优秀传统文化教育
    将中华优秀传统文化教育贯穿人才培养全过程。开展家国情怀教育、社会关爱教育和人格修养教育,传承发展中华优秀传统文化。以弘扬爱国主义和民族精神为核心,根据学生身心发展规律和认知特点,科学设计各学段教育内容,注重教育内容之间的有机衔接。强化学校语言文化传承功能,推进各级各类学校开展中华经典诵写讲行动,加强中小学古典诗文和书法教育教学。充分利用各学科中蕴含的中华优秀传统文化教育资源,持续进行中华优秀传统文化教育,引导学生提升文化素养,厚植文化底蕴,锻造人格品质,增强传承弘扬中华优秀传统文化的责任感和使命感。
    深入挖掘中华优秀传统文化中的时代价值,培育建设一批体现文脉传承、具有唐尧风韵、彰显学校特色的校园文化品牌。实施中华经典诵读工程,开展“中华优秀传统文化进校园”等系列活动,鼓励民间艺人、技艺大师、非物质文化遗产传承人参与学校教育教学,向中小学生免费开放李氏文化园、邢台地震纪念馆、隆尧碑刻群等公共文化场所,推进中华优秀传统文化传承传播。
(责任单位:县教育局、县文化广电体育和旅游局)
    (二)推进学前教育普及普惠发展
    加快发展学前教育,多渠道增加普惠性学前教育资源供给,全面提升学前教育水平。
    1. 实施农村学前教育全覆盖工程
    大力加强农村幼儿园建设。实施学前教育行动计划,把农村幼儿园建设纳入乡村振兴战略体系,科学编制农村幼儿园布局规划。在学前教育资源短缺的乡村,集中新建或改扩建一批“布局合理、方便就近、安全适用、办园规范”的公办幼儿园,使农村适龄幼儿接受公平、有质量的学前教育。加强乡镇中心幼儿园建设,每个乡镇办好1所以上“设施齐备、师资充足、理念先进、辐射性强”的公办中心幼儿园。每个常住人口3000人以上的村至少建成1所标准化公办幼儿园,3000人以下的村建设“园舍独立、经费独立、人员独立、教学独立”的农村小学附设公办幼儿园,在无小学覆盖的偏远乡村设置分园或学前教育服务点,到2022年实现普惠性幼儿园或学前教育服务点全覆盖。推行乡村幼儿园一体化管理模式,由乡镇中心幼儿园统一管理农村园,使乡镇中心幼儿园成为当地学前教育管理中心、师资培训中心、教育研究中心、信息资源中心、家长指导服务中心和儿童活动基地,带动区域内学前教育发展。
(责任单位:县教育局、县发展和改革局、县财政局、县自然资源和规划局、县住房和城乡建设局)
    2. 实施城镇学前教育提工程
    加强居住小区配套幼儿园建设。认真落实城镇新建居住小区幼儿园建设规定,建筑面积10万平米以上,设置可以容纳4个教学班的幼儿园;建筑面积15万平米以上,设置可以容纳12个教学班的幼儿园。出台《隆尧县城镇小区配套幼儿园治理工作方案》,成立专班,开展专项治理工作,确保配套幼儿园与居民小区同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用,进一步提高学前教育公益普惠水平。配套幼儿园作为公共教育资源,由县政府统筹安排,优先举办公办幼儿园或者委托办成普惠性民办幼儿园,不得办成营利性幼儿园。对存在配套幼儿园缓建、缩建、停建、不建和建而不移交等问题的,在整改到位之前,不得办理竣工验收。
扩大城镇学前教育资源。根据县城人口分布变化状况,谋划建设一批公办幼儿园,确保每0.3万—1.2万人设置1所4—12个教学班的公办幼儿园。充分利用富余公共资源,开设公办幼儿园;支持机关、群众团体、企事业单位、村委会等利用国有资产、集体资产举办公办性质幼儿园;鼓励优质公办幼儿园举办分园或合作办园;每年在城区新建或改扩建1所以上公办幼儿园,努力扩大公办幼儿园资源总量。积极发展普惠性民办幼儿园。完善普惠性民办幼儿园认定,通过政府购买服务、减免租金、派驻公办教师、培训教师等方式,对普惠性民办幼儿园予以扶持,逐年提高普惠性民办幼儿园占比和普惠性幼儿园覆盖率。参照公办幼儿园生均公用经费财政拨款标准,对通过认定的普惠性民办幼儿园予以补助。
(责任单位:县教育局、县发展和改革局、县财政局、县自然资源和规划局、县住房和城乡建设局)
    3. 健全学前教育体制机制
    深化学前教育体制机制改革。坚持学前教育公益性、普惠性,落实乡镇政府发展学前教育的责任;坚持公办民办并举,加大公共财政投入,着力扩大普惠性学前教育资源供给。按照非义务教育成本分担要求,建立与管理体制相适应的生均拨款、收费、资助一体化的学前教育经费投入机制。支持社会力量举办幼儿园,加强民办幼儿园监管,建立民办幼儿园教职工资质、质量评估、收费和成本运行等基本信息备案及公示制度,健全定期视导督查和年检制度。强化办园行为督导,执行幼儿园挂牌督导制度。开展无证民办幼儿园专项治理,分类治理无证办园行为。按照“属地管理”原则,由乡镇政府和村委会逐一排查无证幼儿园,通过整改达到基本标准的,审批设立为有证幼儿园;经整改仍不达标的,坚决予以取缔。到2020年底,稳妥完成无证幼儿园治理工作。
(责任单位:县教育局、县民政局、县财政局、各乡镇政府)
    4. 提高保教质量和水平
    深入贯彻《幼儿园工作规程》和《3—6岁儿童学习与发展指南》,坚持以游戏为基本活动方式,组织开展健康、语言、社会、科学、艺术等五大领域教育,因地制宜设置开放多样的活动区域和游戏空间。坚持保教并重,合理安排幼儿一日生活。加强对幼儿玩教具、幼儿读物和游戏活动材料的配备,为幼儿创设丰富的教育环境。规范办园行为,禁止各类幼儿园从事违背幼儿教育规律的实验和活动。有效遏制幼儿园“大班额”倾向。开展幼儿园“小学化”专项治理,坚决防止和纠正幼儿园“小学化”倾向。建立教研指导责任区制度,加强学前教育教研和园本教研指导工作,提高保教工作质量。(责任单位:县教育局)    
    (三)加快义务教育优质均衡发展
    强化义务教育在国民教育体系中的基础性地位,加快城乡义务教育一体化进程,优化教育资源配置,促进义务教育优质均衡发展。
    1. 推进城乡义务教育一体化
    提升农村学校标准化水平。统一县域内城乡义务教育学校建设标准、教师编制标准、生均公用经费标准、基本装备配备标准,逐校建立义务教育学校标准化建设台账,统筹各种教育专项工程,全面加强学校标准化建设,确保实验小学、大霍小学、枣驼小学、南甫小学、东关小学、固城中学等6所学校生均占地面积,双碑小学、义丰小学、陈村小学等3所学校生均建筑面积,实验小学、枣驼小学等2所学校运动场地达到标准化学校要求。统筹县域内公办民办义务教育协调发展,合理控制民办义务教育办学规模。落实乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校办学标准,统筹“全面改薄”“两类学校”等中央和地方学校建设资金,补齐办学条件短板,提高乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校办学水平,到2020年布局更加合理,“两类学校”全部达到基本办学标准。
    实施城镇学位扩容行动。根据城镇常住人口变化状况,科学编制城镇义务教育学校布局规划,纳入城镇建设总体规划并严格实施。新建、扩建一批义务教育学校,加强城镇新建居住区配套标准化学校建设,保证每0.7万—2万人设置1所小学,每2万—4万人设置1所初级中学,积极扩大城镇学校学位供给,满足学生就近入学需要,2020年底前基本消除义务教育学校“大班额”。根据义务教育阶段学校建设规划,预留足够建设用地。学校周边长期闲置和待开发土地,优先规划为增容预留用地。加快推进北环教育园区标准化中小学建设,谋划南环教育园区,各建6轨制县办完全小学1所、12轨制初中1所,增加城区义务教育学校学位,缓解城区学校就读压力。
(责任单位:县委编办、县发展和改革局、县教育局、县财政局、县自然资源和规划局、县住房和城乡建设局)
    2. 深化义务教育管理模式改革    
    实行学区化管理。因地制宜划分学区,合理确定学区与学校之间的管理权责,完善学区运行机制,促进教育教学资源充分共享。探索集团化办学,通过优化内部治理、教师跟岗、课程共建、教学共研等方式,发挥优质学校辐射带动作用。采取学校联盟、强校带弱校、委托管理、“九年一贯制”等灵活多样的办学形式,不断扩大优质教育资源覆盖面。完善乡村小规模学校办学机制和管理办法,将村小学和教学点纳入乡村中心学校考核范围,加强乡村中心学校对村小学、教学点的指导和管理。鼓励在农村实行音乐、体育、美术等学科教师送教、走教等方式,帮助乡村学校开足开好相关课程。加大县城内优质学校与薄弱学校之间校长教师交流力度,每学年教师交流轮岗比例不低于符合交流条件教师总数的10%,其中骨干教师交流轮岗比例不低干符合交流条件骨干教师总数的15%。(责任单位:县教育局)
    3. 健全控辍保学工作机制
    履行控辍保学法定职责,保障适龄儿童少年接受义务教育的权利。县政府履行义务教育控辍保学工作主体责任,健全完善部门协调机制,确保适龄儿童少年接受九年义务教育。加强对偏远农村地区、初中学段以及流动、留守、残疾、家庭经济困难适龄儿童少年失学辍学情况的监控,全面建立县长、教育局局长、乡长、“村长”、校长、家长、师长“七长”控辍保学责任制,明确每一个岗位的控辍保学责任,健全义务教育入学联控联保工作机制。强化乡镇政府在控辍保学中的责任,全面摸清适龄义务教育儿童少年底数和入学情况。家长依法保证适龄子女按时入学接受并完成义务教育。完善辍学学生行政督促复学机制、督导检查机制、考核问责机制和控辍保学动态监测机制。完善精准化帮扶政策,加强分类指导,避免适龄儿童少年因贫、因远、因厌学、因缺少关爱而辍学,确保2022年九年义务教育巩固率达到98%。
(责任单位:县教育局、县公安局、县司法局、各乡镇政府)      
    4. 实施义务教育质量提升工程
    深化课堂教学改革,注重因材施教,鼓励采用启发式、探究式、讨论式、参与式等多种教学方式,推行小组合作、主题探究等多种学习方法。改变唯分数导向,围绕学生品德修养、学习进步、全面发展、健康成长,丰富和完善学生评价方式。以创建5A级学校为抓手,实施中小学校品质提升计划,大力推动中小学内涵发展和学校文化建设,进一步推进学校环境、制度、课程和活动文化建设,优化学校育人环境。推进“创客”活动进中小学,培养学生动手动脑能力。落实义务教育学校管理标准,提升学校办学水平。完善义务教育质量监测制度,建立健全教育质量年度报告制度和反馈改进机制。
    加强教科研工作。落实《邢台市教育局关于进一步加强基础教育教学研究工作的意见》,不断提升教科研水平。加强教研机构和队伍建设,完善教研工作体系,深入开展教育理论与实践研究,为教育教学改革提供有力支撑。加强课程育人研究,有效指导学校和教师将社会主义核心价值观、中华优秀传统文化、革命传统教育和社会主义法制教育有机融入教育教学全过程。整体统筹隆尧县各学段课程、教材、教学、评价、考试五个环节,促进育人目标、课程内容、教学方法的深度协调。加强课堂教学研究,深入研究学科本质,准确把握各类课程特有的学科核心素养、学科思想和学科基本方法。加强学生学习方式的研究和指导,形成形式多样的高效课堂教学模式。加强教学评价研究,发挥质量导向作用,逐步建立基于事实和数据分析的教学诊断、反馈和指导系统。完善教研服务模式,积极探索区域教研、联片教研、网络教研等多种形式,教研工作重心下移,把“菜单式教研”与“订单式教研”结合起来,使教研服务更全面、更精准。
(责任单位:县教育局、县财政局)      
    5. 保障特殊群体受教育权利
    完善随迁子女同等享受基本公共教育服务保障机制。健全以居住证为主要依据的随迁子女入学办法,实行随迁子女在流入地公平参加中、高考政策。接收随迁子女入学的学校要实行混合编班、统一管理,平等对待关爱每一名学生。落实好军人子女教育优待政策,通过开辟绿色通道,最大限度满足军人子女的就学需求。
(责任单位:县教育局、县人民武装部、县公安局,各乡镇政府)      
加强留守儿童关爱保护。健全政府、学校、家庭、社会力量参与的服务体系。乡镇政府、村委会要全面掌握本地留守儿童基本情况,建立留守儿童登记监管机制和工作台帐,一人一档,动态管理。创新关爱与教育形式,加强对留守儿童法治教育、安全教育和心理健康教育,强化家长法定责任。农村寄宿制学校要优先满足留守儿童寄宿需求。
(责任单位:县民政局、县教育局)
    组织实施好特殊教育提升计划。全面完成《邢台市第二期特殊教育提升计划(2017—2020)》,以普及残疾儿童少年义务教育为重点,积极推动特殊教育向学前和高中段教育延伸,通过特教学校、随班就读、送教上门、远程教育等多种形式,实现适龄残疾儿童少年教育“全覆盖、零拒绝”。区别学生不同情况,落实“一人一案”,制定并实施个别教学计划。加大国家通用手语和通用盲文推行力度。加强特殊教育教师队伍和教学资源建设,注重残疾学生潜能开发和缺陷补偿,加快发展残疾人职业教育。建立特殊教育学校与普通学校定期举行交流活动制度,全面促进融合教育,使更多有条件的残疾儿童少年回归普通学校就读。
(责任单位:县教育局、县财政局、县残联)
    6. 减轻中小学生过重课外负担
    提升学校服务能力。坚持依法规范、分类管理、综合施策、协同治理,着力减轻中小学生过重的课外负担和不合理的课内负担。严格执行国家课程方案、课程标准和学校教学计划,合理控制学生作业量。坚决查处中小学不遵守课程方案和课程标准、“非零起点教学”等行为。建立课程实施监测制度,健全课程建设和管理反馈机制。引导家长树立正确的教育理念,配合学校做好减轻学生课业负担工作。支持中小学校提供丰富多彩的课后服务内容,按照不高于我县绩效工资指导线的1.1倍核定学校绩效工资总量,增加部分用于课后服务学校教职工的补助。
(责任单位:县教育局、县财政局)
    加强校外培训机构监管。强化县政府统筹责任,持续开展校外培训机构专项治理。完善校外培训机构设置标准,严格校外培训机构准入,全面推行校外培训机构年检制度和黑白名单制度。加强日常监管,坚决纠正校外培训机构超纲教学、超前授课、以学前班或幼小衔接名义提前教授小学内容等违规办学行为,坚决查处将校外培训机构培训成绩与中小学招生入学挂钩的行为。按照《河北省校外培训机构设置与管理办法》的要求,抓好典型培树工作,将管理规范、规模较大、社会反响良好的培训机构培树为全县标杆培训机构,不断总结管理经验,积极引导校外培训机构向正规化、规范化、科学化方向发展。到2020年形成促进校外培训机构规范有序发展的长效机制。
(责任单位:县教育局、县发展和改革局、县民政局、县人力资源和社会保障局、县市场监管局)
    (四)加快普通高中优质特色发展
全面落实高中阶段教育普及攻坚计划,加快普通高中学校建设,扩大优质普通高中教育资源,推进普通高中育人方式改革。
    1. 扩大普通高中教育资源
    适应人民群众接受普通高中教育需求,落实政府主体责任,根据普通高中改革发展需要,完善普通高中建设规划,分年度新建、改扩建2所普通高中学校,配齐教育教学和生活设施设备,扩大学位供给,方便学生在县域内就学。到2022年,建成2所以上省级示范性高中学校。实施消除普通高中“大班额”计划,明确工作任务和时间表、路线图,严格控制起始年级班额,逐步使班额达到国家规定标准。到2020年底前基本消除66人及以上超大班额,到2022年底前基本消除56人及以上大班额。
(责任单位:县发展和改革局、县教育局、县财政局、县自然资源和规划局、县住房和城乡建设局)
    2. 推动普通高中多样化发展
    推进普通高中课程改革,落实国家新课程方案和课程标准,加强选修课程建设,增强课程的选择性和适应性。优化课程安排,推行选课走班,形成与选课走班相适应的教学管理机制。拓宽综合实践渠道,提升学生创新意识和实践能力。建立学生发展指导制度,加强对学生学习、升学、就业等方面的指导。鼓励普通高中在外语、 艺术、体育、科技等方面创建特色学校,推进普通高中教育质量综合评价改革,改变单纯以升学率评价教育质量的倾向,引导普通高中全面发展素质教育。(责任单位:县教育局)
    3. 完善普通高中招生制度
    实行公办普通高中学校招生名额合理分配到各初中的办法,依法加强对民办普通高中的招生管理,普通高中学校招生实行计划管理,依据规定的生师比例和班额标准确定招生计划并组织招生,不得超计划招生,严禁争抢生源。
(责任单位:县教育局、县发展和改革局、县财政局)
    (五)深化职业教育产教融合
 建立健全产教对接机制,促进技术技能人才培养链与产业链、创新链有机衔接,构建政府统筹管理、社会多元参与的办学格局,创新产教深度融合的办学模式,推进职业教育高质量发展。
    1. 产业人才培培训体系建设
    坚持学历教育与职业培训并重。推动普通教育和职业教育融通发展。统筹普通高中和中等职业教育,保持高中阶段教育职普招生规模大体相当。实施中等职业学校标准化建设工程,持续加大投入和保障力度,推进中等职业教育质量提升工程,集中力量、持续支持隆尧县职教中心做优做强。深化教育教学改革,加强基础知识、职业知识和专业技能教育,注重拓展学生知识面,培养学前、护理、健康、养老等紧缺人才,更好适应经济社会发展。统筹整合各类培训项目,大力开展面向不同社会人群的多层次、多形式职业培训。适应区域产业发展需要,合理规划调整职业教育布局,引导职业教育资源逐步向县城或产业园区集中,助力县域经济发展。到2022年,建成3个以上产业人才培养培训基地 ,2个以上集实践教学、社会培训、企业生产和技术服务为一体的高水平职业教育实训基地。
    2. 健全产教深度融合的办学体制机制
    发挥企业重要办学主体作用。鼓励规模以上企业举办职业教育,政府按规定给予支持,并将举办或参与举办职业教育情况纳入企业社会责任报告。落实国家产教融合型企业认证制度,培育认证一批“产教融合型企业”,对通过认证的企业,给予“金融+财政+土地+信用”的组合式激励。完善企业技术人员与中职学校教师相互兼职取酬制度。规模以上企业按职工总数的2%安排实习岗位接纳中等职业学校学生实习。推动企业建立健全职工教育培训制度,按规定足额落实职工教育培训经费。
(责任单位:县教育局、县人力资源和社会保障局、县发展和改革局、县财政局、县自然资源和规划局、县总工会)     
    3. 推行职业教育制度标准
    健全职业教育保障机制。建立与办学规模、培养成本、办学质量等相适应的财政投入稳定增长机制,保证教育费附加用于职业教育的比例不低于30%。建立县政府职业教育工作联席会议制度,定期研究职业教育重大问题,加强统筹协调,形成工作合力,推动职业教育健康发展。强化复合型技术技能人才培养导向。落实国家有关学校设置、教师队伍、经费投入、专业教学、实习实训、信息化建设等系列制度和标准。普遍实行“1+X”证书制度(学历证书十职业技能等级证书),广泛开展职业技能培训,鼓励社会成员、在校生按标准提升专业能力,取得职业技能等级证书。
(责任单位:县人力资源和社会保障局、县教育局、县财政局)     
    4. 改进技术技能人才培养方式
    深化教学改革,加强课程和教材建设,及时将新技术、新工艺、新规范纳入教学标准和教学内容。组织参加市级以上职业技能大赛、教师教学能力大赛。推进校企深度合作,健全德技并修、工学结合的育人机制,鼓励县职教中心根据自身特点和人才培养需要,主动与具备条件的企业在人才培养、技术创新、就业创业、社会服务、文化传承等方面开展合作。支持企业参与职业教育人才培养全过程,联合开展招生、专业建设、实习实训、质量评价等工作。开展现代学徒制试点,推行企业新型学徒制。    
(责任单位:县教育局、县人力资源和社会保障局)  
    (六)全面加强新时代教师队伍建设
把加强教师队伍建设作为基础工作,按照有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的“四有”好老师要求,打造一支政治素质过硬、业务能力精湛、育人水平高超的高素质教师队伍。
    1. 加强师德师风建设
    实施师德师风建设工程。把师德师风作为评价教师队伍素质的第一标准,坚持严格制度规定和日常教育督导相结合,推动师德师风建设常态化、长效化。强化理想信念教育,引导教师树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观,带头践行社会主义核心价值观,努力成为先进思想文化的传播者、党执政的坚定支持者、学生健康成长的指导者和引路人。注重师德养成,将师德培育贯穿师范生培养和教师职业生涯全过程,广泛开展“弘扬爱国新精神、建功立业新时代”活动,开展李保国式好教师、黄大年式教师团队创建活动,推行教师宣誓制度,定期举行退休教师荣休仪式。健全教师荣誉表彰体系,评选教书育人楷模、师德标兵,组织师德模范宣讲和教师风采展示活动,讲好师德故事。  
健全师德考核评价和监督体系。落实新时代中小学、幼儿园教师职业行为准则,制定实施中小学幼儿园教师违反职业道德行为处理办法,构建学校、学生、家长和社会共同参与的师德建设监督机制。实行师德考核负面清单制度,建立师德考核档案和教师个人信用记录,把师德表现作为教师资格认定和定期注册、绩效考核、职称评聘、评优奖励的首要内容,实行师德失范“一票否决”。建立师德师风舆情快速反应和重大问题报告机制,定期开展师德师风专项治理。
(责任单位:县教育局、县委宣传部、县人力资源和社会保障局、县委网信办)     
    2. 提高教师教育质量      
    全面促进教师专业发展。坚持面向全员,以农村教师、骨干教师为重点,认真组织实施好“国培计划”“省培计划”。实施中小学名师名校长领航工程。健全中小学校长培养培训体系,完善校长专业化发展机制,培养造就一批教育家型校长。落实《邢台市名师培育管理实施方案》,实施“名师培育管理工程”,加强教师专业梯队建设,建立骨干教师、特级教师、教育家型教师的梯队成长机制。加强县教师发展中心建设,加大中小学幼儿园教师培训力度,按照教职工工资的1.5%比例设立教师培训资金,确保教师培训费不低于学校年度公用经费预算总额的5%。实施职业教育“双师型”教师建设计划,到2022年专业课教师“双师型”比例达到60%以上。落实职业教育教师全员轮训制度,实行5年累计不少于6个月企业实践制度。      
(责任单位:县教育局、县发展和改革局、县财政局、县人力资源和社会保障局)      
    3. 深化教师管理制度改革
    创新教师编制管理。坚持盘活存量与创新管理相结合,采取多种形式补充教师编制。落实城乡统一的中小学教职工编制标准。按照省部署,落实省制定的公办幼儿园、特殊教育学校和中等职业学校教职工编制标准。建立完善中小学教职工编制城乡、区域统筹和动态调整机制。探索建立编制配备和政府购买服务相结合的公办中小学、幼儿园教师补充机制。严格规范教师编制管理,对符合条件的非在编教师要加快入编,并实行同工同酬。
(责任单位:县委编办、县教育局)      
    完善教师准入制度。落实中小学教师资格考试和定期注册制度,按照省市部署,探索建立育考结合的教师资格制度。逐步提高中小学幼儿园教师准入标准,建立符合教师行业特点的招聘办法。完善职业教育教师资格标准,探索将行业企业从业经历作为认定教育教学能力、取得专业课教师资格的必要条件,对高层次、高技能人才通过直接考察的方式引进。
(责任单位:县教育局、县人力资源和社会保障局)
    深化教师职称制度改革。进一步明晰部门职责,人力资源和社会保障部门主要负责牵头落实中小学教师职称评审政策和实施监管,教育部门主要负责牵头组织实施中小学教师职称评审。调整学校专业技术岗位结构比例,教育教学业绩特别突出的教师,申报高级职称可不受岗位职数限制。到2022年,逐步将幼儿园、小学、初中、高中高级教师岗位比例分别提高到6%、10%、30%、35%。
(责任单位: 县人力资源和社会保障局、县教育局)      
    创新教师管理体制机制。推行中小学校长职级制改革,逐步取消校长行政级别,由教育行政部门归口管理,建立单独职级系列,落实相关薪酬待遇,促进校长队伍专业化建设。严格落实中小学校长任职资格标准,实行校长选聘制和任期制。探索实施义务教育学校“县管校聘”试点改革,由县教育局统筹县域内教师资源配置,积极推进城乡间、校际间教师合理流动。
(责任单位:县教育局、县委编办、县人力资源和社会保障局)
    4. 保障教师工资待遇
    提高中小学教师待遇。教育投入向中小学教师倾斜,激励广大教师安心从教、热心从教。健全中小学教师工资长效联动机制,确保中小学教师工资与公务员工资同步调整,确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于公务员平均工资收入水平。完善中小学教师绩效工资总量核定和内部分配办法,对公务员普遍发放奖励性补贴时,采取加发“补充绩效工资”的方式,同步同标准提高中小学教师工资待遇。严格落实乡村教师乡镇工作补贴政策,确保及时足额发放到位。
(责任单位:县人力资源和社会保障局、县教育局、县财政局)
    实施教师优惠政策。支持和鼓励行业企业在向社会公众提供服务时实行“教师优先”,依法取得教师资格并在我县各级各类学校任教的教师,享受县内公立医院就医绿色通道,免费进入县内面向公众开放的图书馆、纪念馆、历史文化古迹,享受政府举办的旅游景点免费或半价优惠。
(责任单位:县文化广电体育和旅游局、县卫生健康局)    
    (七)大力推进教育信息化
    充分发挥信息技术对教育的革命性影响,深入促进“互联网+教育”发展,积极推进教育信息化2.0行动,提高教育信息化应用水平。
    1. 加快推进教育信息化基础建设
    全面推进“三通”工程。加快各级各类学校“宽带网络校校通”建设,所有学校全部接入互联网,带宽满足信息化教学需要,校园无线网络逐步普及。积极推进“优质资源班班通”,加强优质数字资源建设,不断扩大优质教育资源覆盖面。大力推进“网络学习空间人人通”,普及网络学习空间应用,使网络学习空间真正成为广大师生开展教学活动的重要支撑。加快推进隆尧县教育城域网中心平台建设,积极推进县教育资源中心平台和国家、省级、市级教育资源平台对接,形成广泛汇聚、深度融合的教育大数据体系。(责任单位:县教育局)
    2. 推进信息技术与教育教学深度融合
    探索专递课堂、名师课堂、名校网络课堂、翻转课堂、微型课堂等新型教学模式,推进网络教研。结合人工智能、大数据等新兴技术,逐步形成以学习者为中心、以信息化为支持的教育生态。积极组织举办、参加教育信息化重要赛事活动,以活动促应用。创造条件探索开展智慧教育,推动新技术支持下的教育模式变革和生态重构。探索在信息化条件下实现差异化教学、个性化学习、智能化服务的方式和途径,推进信息技术在教育教学中的应用创新。加强教育干部和校长信息化领导力培训,实施中小学教师信息技术应用能力提升工程,开展人工智能助推教师能力建设行动。
(责任单位:县教育局)
    3. 提升教育治理信息化水平
    创新信息时代教育治理新模式,加快学生学习成长记录的大数据采集与应用,实现学习数据与网络学习空间、综合素质评价等平台或系统的有机衔接,推动管理信息化与教育教学创新深度融合,为教育决策、教育评价、教育管理等提供有效服务。落实网络安全等级保护制度,加强关键信息系统重点保护,强化教育网络安全监测预警,完善网络安全事件应急预案,提高教育网络安全防护能力。
(责任单位:县教育局)
    (八)提升乡村教育发展水平
积极实施乡村振兴战略教育行动,扎实推进教育脱贫攻坚,加大对乡村教育支持力度,着力补齐农村地区教育短板。
    1. 坚决打赢教育脱贫攻坚战
    落实教育脱贫攻坚2018—2020年规划。围绕“两不愁、三保障”,以保障义务教育为核心,推进教育精准扶贫、精准脱贫。加大义务教育控辍保学工作力度,全面落实“两免一补”政策,确保贫困家庭子女全部接受九年义务教育。完善精准资助体系,全面落实建档立卡学生享受普通高中、公办中等职业学校、公办普通高校“三免一助”政策,落实大学新生入学救助政策。发挥资助育人作用,帮助贫困家庭学生成长成才。加强家庭经济困难学生认定工作,各学校成立学生资助工作领导小组,负责各类资助学生认定,确保建档立卡贫困家庭学生、最低生活保障家庭学生、特困供养学生、孤残学生、烈士子女、家庭经济困难残疾学生及残疾人子女等信息真实有效。实施职业教育技能扶贫工程,为贫困家庭脱贫提供技术支持。组织实施农村义务教育学生营养餐计划,改善农村义务教育学生营养状况,提高农村学生健康水平。
(责任单位:县教育局、县财政局、县扶贫办,县残联、县人武部)
    2. 加大农村实用人才培养力度
    面向返乡农民工、退役士兵、在乡青年农民等群体,以县职教中心为依托,广泛开展学历教育和社会生活教育。统筹各类面向农村、农业、农民的培训资源,大力开展技术推广、扶贫开发和劳动力转移培训,加快培养新型职业农民,提升农村人力资源开发水平。加大农村基层干部培训力度,为乡村振兴、农民致富培养带头人。推进实施农民工学历与能力提升行动计划——求学圆梦行动。
(责任单位:县教育局、县科技和工业信息化局、县人力资源和社会保障局、县农业农村局、县总工会)
       3. 深入实施乡村教师支持计划
    全面改善乡村教师工作生活条件,加快乡村教师周转宿舍建设,加大乡村教师帮扶力度,对家庭生活特别困难的乡村教师进行救助。全面推行乡村教师定期体检制度。及时补充乡村学校短缺学科教师,实行校区内短缺学科教师走教制度,确保开齐开足国家规定课程。组织河北师范大学、邢台学院等高等院校师范生到我县顶岗实习,落实“三支一扶” 支教计划、银龄讲学计划。在培训、职称评聘、表彰奖励等方面向乡村教师倾斜。
(责任单位:县教育局、县发展和改革局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县住房和城乡建设局)
    (九)大力推进教育协同发展
    加强与京津教育、江苏教育交流合作,落实教育协同发展专项规划,继续推进“教育大对接”活动,吸引优质教育资源,为隆尧教育发展注入强大活力。
    1. 推进京津冀教育交流合作
    积极参加“河北省千名中小学骨干校长教师赴京挂职学习”项目,按照部门对接、业务对口的方式,就学校常规管理、队伍建设、校园文化、特色打造、内涵发展、教学管理、信息建设等方面与京津学校进行深入合作交流。鼓励采取教育集团、学校联盟、结对帮扶、委托办学、开办分校等方式,争取京津办学水平较高的中小学与我县中小学开展区域合作办学,整体提升学校管理水平。
    2. 深化江苏如皋对接帮扶隆尧教育
    推进我县与江苏省如皋市教育对接,续签三年合作对接协议,选派人员到如皋跟班学习,强化如皋隆尧一体化师资培养,推动如皋隆尧基层学校对接,实现如皋隆尧优质教育资源共享。持续发挥南通实验班示范引领作用,进一步扩大南通品牌效应,借助如皋优势教育资源发展我县教育,优化我县教育理念和教学方式,提升我县中小学教师专业化水平,全面提高全县中小学教育教学质量。
    3. 加快职业教育融合发展
    依托省市职业技能大赛平台,深化职业技术技能交流。适应京津冀产业布局调整和优化升级需求,优化我县职业教育布局结构,推动我县与京津职业教育优势互补、错位发展。
(责任单位:县教育局、县发展和改革局)
    4. 实施共建“一带一路”教育行动
    围绕“一带一路”倡议,优化教育对外开放布局,深化中外人文交流,增强我县教育国际影响力,提升全县教育对外开放水平。积极引进国外优质教育资源,加快培养国际化人才和高水平拔尖创新人才。加强与“一带一路”沿线国家教育合作,鼓励职业学校与“一带一路”沿线国家共建人才培养培训基地,培养适应海外企业和我县产业发展需要的本土化技术人才。围绕国家高级别中外人文交流机制,开展具有县域特色的人文交流活动。扩大足球、武术等青少年体育交流,打造红色文化等主题研学项目。积极参与省市外国留学生汉语技能暨中华才艺大赛等活动,支持中小学校开展国际理解教育活动。
(责任单位:县教育局、县科技和工业信息化局、县商务局、县文化广电体育和旅游局、团县委)
    (十)深化重点领域教育综合改革
    加快重点领域和关键环节改革步伐,创新办学体制机制,推进考试招生制度改革,深化教育领域“放管服”改革,为加快推进教育现代化提供制度支撑。
    1. 积极稳妥推进考试招生制度改革
    认真落实省政府《关于深化考试招生制度改革的实施方案》。根据省市统一安排,进一步完善义务教育免试就近入学具体办法,逐步实行初中学业水平考试制度,开展普通高中考试招生制度改革,完善普通高中学业水平考试制度。按照省统一部署,积极稳妥推进高考综合改革,落实《河北省普通高校考试招生制度改革实施方案》,做好政策宣传解读工作,指导普通高中学校在教学场地、师资等方面做好准备工作。加强高考综合改革基础条件建设。
(责任单位:县教育局、县委宣传部、县委编办、县发展和改革局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县公安局、县国家保密局)
    2. 推进民办教育分类管理改革
    按照国家和省市统一部署,细化民办学校分类管理改革政策,构建民办学校分类管理制度体系,积极鼓励社会力量依法兴办教育,促进民办教育持续健康发展。按照自主选择、科学分类、平稳过渡的原则,2022年9月1日前民办学校全部实现分类登记、分类管理。义务教育阶段不得设立营利性民办学校,严格规范公办学校举办或参与举办民办学校的行为,坚持公参民学校“五独立”原则,禁止公办学校举办或参与举办营利性民办学校。规范民办学校办学行为,促进民办学校依法诚信办学。严格民办学校准入,完善有序退出机制。
(责任单位:县教育局、县委编办、县民政局、县人力资源和社会保障局、县市场监管局、县行政审批局)
    3. 加快构建终身学习制度体系
    加强终身教育体系建设。建立政府统筹、相关部门和行业企业共同参与的终身学习推进工作机制。搭建沟通各级各类教育、衔接多种学习成果的全民终身学习“立交桥”。加快建设“学分银行”,为各类学习者建设“终身学习账户”,提供不同类型学习成果的认证、积累和转换服务,实现不同类型学习成果的互认和衔接。支持引导中职学校面向企业职工、农民工、新型职业农民、退役军人等重点人群广泛开展职业教育和培训。
重视发展老年教育、社区教育。将老年教育、社区教育纳入城镇化建设和文化事业发展规划,健全覆盖全县城乡的老年教育和社区教育办学网络,建设全县老年教育和社区教育数字化学习资源中心,加强老年教育、社区教育管理队伍和教师队伍建设。推动组建老年教育和社区教育联盟,鼓励、支持社会力量积极参与老年教育、社区教育。深入推进各类学习型组织和学习型城市创建活动。
(责任单位:县教育局、县委老干部局、县人力资源和社会保障局、县总工会)
    4. 深化教育领域放管服改革
    深入推进教育领域简政放权、放管结合、优化服务。建立健全科学的教育评价体系,扭转唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的功利化倾向,大幅减少对学校的各类检查、评估、评价。教科研人员开展学术交流合作的经费,在预算中单列,不纳入“三公”经费统计范围。扩大中等职业学校在招生计划、专业设置与调整、绩效分配等方面的办学自主权。强化事中事后监管,创新监管方式,大力推行“双随机、一公开”,健全教育行政执法机制,加大信息公开力度。推进“互联网+政务服务”,加快政务服务网上办理,最大程度方便群众办事。推进学校治理现代化。健全以章程为核心的现代学校制度体系。完善学校内部治理结构,提高学校自我发展和自我监管能力。
(责任单位:县教育局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县委编办、县发展和改革局、县行政审批局)
三、保障措施
    (一)全面加强教育系统党的建设
    推进教育系统党的建设全面覆盖全面从严。坚持把党的政治建设摆在首位,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,牢固树立“四个意识”,不断坚定“四个自信”,坚决落实“两个维护”,着力发挥党建对教育事业的引领作用,使教育系统成为坚持党的领导的坚强阵地。全面加强全县教育系统党的政治、思想、组织、作风、纪律建设,把制度建设贯穿其中,深入推进党风廉政建设和反腐败工作,坚定不移推进全面从严治党向纵深发展,营造风清气正良好政治生态。切实加强党对意识形态工作的领导,压紧压实意识形态工作责任制,坚持教育与宗教相分离,宗教不得干预教育活动。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化,实施基层党建“强身健体”攻坚行动,为教育改革发展提供坚强政治、思想和组织保证。健全和完善中小学校领导体制和工作机制,坚持和加强中小学校党的领导和党的建设。推进民办教育机构党建工作全覆盖,实施民办学校党组织书记和学校党员行政负责人双向进入、交叉任职,不断提升教育系统非公党建工作质量。加强教育系统党员干部培训,提高新时代教育干部的综合素质和履职能力。加大党建工作投入,将党建工作经费列入学校年度经费预算,保障党组织工作和活动正常开展。      
(责任单位:县委教育工委、县委组织部、县委统战部)
    (二)全面推进依法治教
    健全规章和规范性文件制定、报备、清理机制,落实规范性文件合法性审查制度。坚持重大决策严格遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的程序,确保教育决策的民主性、合法性和科学性。加快推进教育行政执法体制机制改革,加强执法队伍建设,推动综合执法、联合执法,开展重点领域专项执法。建立健全教育系统法律顾问制度,完善师生权益保护机制,不断提高学校依法治校水平。加强青少年法治教育,2022年前建成1个以上法治教育实践基地,切实提升青少年法治素养。完善依法治校考核评价体系,开展依法治教实践区建设。
(责任单位:县教育局、县司法局)
    (三)完善教育经费投入和管理机制
    1. 健全财政教育投入机制
    适应教育事业发展需要,坚持财政资金优先保障教育投入,不断完善财政教育投入机制,确保财政一般公共预算教育支出逐年只增不减,确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减,确保财政一般公共预算教育支出占一般公共预算总支出比重不低于全市平均水平。到2022年义务教育学校生均公用经费水平力争达到全市平均水平。落实县财政在义务教育、学生资助等方面的保障标准和支出责任。
(责任单位:县财政局、县教育局)
    2. 积极扩大社会教育投入
    支持社会力量兴办教育,发挥财政资金的引导作用,撬动更多资源用于教育。落实相应的政府补贴、政府购买服务、捐资激励、土地划拨等政策制度,大力支持社会力量举办非营利性民办学校。按规定落实公益性捐赠税收优惠政策。对学校校舍建设实行行政事业性收费和服务性收费减免。完善非义务教育培养成本分担机制,综合考虑经济发展状况、培养成本和群众承受能力等因素,合理确定学费(保育教育费)、住宿费标准,并建立动态调整机制。
(责任单位:县教育局、县发展和改革局、县财政局、县自然资源和规划局、县税务局)
    3. 优化教育经费支出结构
坚持把义务教育作为教育投入的重中之重,巩固完善城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制。教育经费优先保障教师队伍建设需要。补齐教育短板,坚持向偏远乡镇倾斜,向学前教育、职业教育、特殊教育等薄弱环节和关键领域倾斜。建立适应提高教育质量的教育投入机制,加大课程建设、教育教学、教育信息化等方面经费投入力度。完善学校债务化解机制和债务风险控制机制,积极化解学校债务。
(责任单位:县教育局、县财政局)
    4. 加强教育经费使用管理
建立健全教育经费使用管理全程监管体系。完善资金管理制度,落实经费使用管理责任,提高经费管理科学化、精细化水平。健全预算绩效管理机制,加强绩效评价结果应用,逐步实现预算和绩效管理一体化,不断提高财政资源配置效率和使用效益。落实中小学“校财局管”经费管理制度,完善教育经费统计公告制度和预决算信息公开制度,主动接受社会监督。坚持勤俭办学,严禁铺张浪费,建设节约型学校。
(责任单位:县教育局、县财政局、县审计局)
    (四)加强教育督导评估
    深化督导体制机制改革,建立和完善现代教育督导制度。理顺教育督导职能,完善教育督导体系,实现各类教育督导全覆盖。加强督导评估队伍建设,建立完善督学准入、培训、考核和退出制度,赋予教育督导评估队伍执法权。健全教育督导报告发布、督导检查结果公告、整改复查与约谈制度,强化教育督导结果运用。加大随机督查力度,推动公开监督和行政问责。
    开展各类学校督导与评估监测,构建分类督导评估体系。开展幼儿园办园行为督导评估。建立中小学校管理评价制度,对中小学校办学行为进行督导评估。推动中小学校和幼儿园责任督学挂牌督导工作,实现中小学校和幼儿园督学挂牌督导全覆盖。
(责任单位:县教育局)
    (五)强化学校安全工作      
    健全学校安全工作机制。将学校安全作为教育改革发展的重要保障,纳入全县经济社会发展重要指标和社会治理重要内容,健全党委领导、政府主导、相关部门参与和学校担负主体责任的学校安全工作体系。按照“部门协同、综合施策”原则,将学校各种风险隐患纳入防控范畴,全面落实各相关部门在学校安全管理当中的责任。落实学校安全工作主体责任,完善学校安全工作机制,加强对各类学校管理人员的安全管理培训,开展学生安全知识教育,强化校园安全管理工作。
    创新学校安全事故处理与风险化解机制。建立多元化的事故风险分担机制,充分发挥保险在学校安全风险转移和事故处理方面的功能作用。鼓励社会组织设立基金,依法、合理、稳妥地处置学校安全事故,杜绝“校闹”。在政府主导下,教育、司法等相关部门,探索设立学校安全事故人民调解委员会,依法调解学校安全事故民事赔偿纠纷。
(责任单位:县教育局、县法院、县检察院、县公安局、县司法局、县民政局、县应急管理局)
    四、组织实施     
    (一)加强党对教育工作的全面领导
    健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制,充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用。切实把教育优先发展战略落到实处,确保经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育需要。各级党政主要负责同志是第一责任人,要熟悉教育、关心教育、研究教育,做到重要事项亲自部署、重大改革亲自把关、重要环节亲自协调、重点工作亲自督查。建立健全领导干部联系学校制度,推进领导干部经常深入学校调查研究,解决实际问题,完善考核评价机制,把教育工作作为领导班子绩效考核的重要内容和领导干部选拔任用的重要依据。
    (二)统筹推进落实
    各部门要强化责任担当,形成上下联动、部门协同的工作推进机制。组织、宣传、发改、教育、科技工信、公安、财政、人力资源和社会保障、自然资源和规划、住房和城乡建设等部门要按照任务分工,逐项制定工作方案,研究提出具体政策措施,推动各项工作任务落实落地。加强教育战略、政策、制度、标准、措施等研究,为破解教育难题提供科学决策依据。
    (三)营造良好环境
    深入宣传习近平总书记关于教育的重要论述,大力宣传党和国家的教育方针政策,广泛宣传全国、全省、全市教育大会精神,统一思想认识,凝聚社会共识,及时总结和大力推广各学校推进教育现代化的典型举措与先进经验,引导鼓励社会各界多形式、多途径参与支持隆尧教育改革发展。加强舆论宣传引导,弘扬教育发展正能量,传播隆尧教育好声音,形成全社会共同关心、共同参与、共同支持隆尧教育现代化的社会环境。

    隆尧县教育局关于《加快推进隆尧教育现代化实施方案(2019-2022年)》专件的政策解读




 
 
 
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