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2020年隆尧县人民政府工作报告
 
 
【字体: 】  发布日期:2020-01-20
 
 

政府工作报告
—2020年1月20日在隆尧县第十五届人民代表大会第五次会议上
隆尧县人民政府县长  王银明

各位代表:
    现在,我代表隆尧县人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。
    一、2019年工作回顾
    刚刚过去的一年,是隆尧发展极不平凡的一年。面对严峻经济形势和繁重发展任务,县政府团结和依靠全县人民,深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,认真践行新发展理念,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,在上级党委、政府和县委正确领导下,勇担当、抓落实、强攻坚,较好完成了县十五届人大三次会议确定的目标任务,为隆尧全面建成小康社会奠定了坚实基础。
    一年来,我们稳中求进抓发展,综合实力持续增强坚持把稳增长作为首要任务,全力确保经济合理增长、良好运行。2019年,预计全县生产总值增长7%左右,城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9.2%、9.5%;规模以上工业增加值增长9.3%,固定资产投资增长2.6%,社会消费品零售总额增长9%。全部财政收入突破10亿元大关,完成10.45亿元,增长11%;一般公共预算收入完成5.31亿元,增长12.7%。县域经济实力进一步增强。
    一年来,我们综合施策促转型,产业质量加快提升。围绕产业转型升级和结构调整,着力新上项目、培强链条、打造特色,产业支撑发展作用持续增强。在项目建设上,实施县重点项目100个,完成投资72.2亿元;争列省、市重点项目8个,完成投资22.12亿元,均超额完成计划。远大阀门产业园、航隆冷藏车、薯乐休闲食品等50个项目建成投产,聚能重工高端石油装备暨新能源特种车科技创新产业园、北京华信润达烘焙休闲食品等21个超亿元产业项目顺利签约。在特色产业上,我县食品制造、装备制造、灰铸铁(绿色铸造)产业被省、市确定为县域特色集群产业,汽配铸造和制钉产业启动规范提升专项行动,传统产业迈出了转型发展、规范发展、绿色发展的可喜步伐。今麦郎未来面、三厦铸铁炊具扩能、龙大包装纸容器等13个项目入列省重点技改项目库,龙大包装、百龙汽配2家企业入列全省“专精特新”中小企业。今麦郎入选中国民营企业500强、全国食品加工业企业100强,荣获“新中国成立70周年70品牌”称号;三厦铸铁炊具入选中国轻工业搪瓷行业十强企业,行业排名全国第一,炊具产品入选“全国升级和创新消费品”;远大阀门荣获省“科技小巨人企业”称号,3家企业均被列入全省千家领军企业。宝信物流荣获“全国城乡配送优秀企业”称号。在农业增效上,扎实推进农业供给侧结构性改革,完成全县粮食生产功能区划定,土地确权72.5万亩、流转24.75万亩,新增高标准农田3.23万亩,全年粮食总产58.6万吨,实现安全稳产丰收。新增省级示范农业产业化联合体2家、市级以上农业产业化龙头企业2家、家庭农场8家,新认证“三品一标”农产品6个,“隆尧鸡腿葱”被评为全省“二十大”农产品区域公用品牌,东尚村被评为全国“一村一品”示范村。全省优质强筋小麦产业发展大会和首届农产品加工业发展大会在我县召开,隆尧被评为河北省农业产业化工作先进县、农产品质量安全县、实施乡村振兴战略实绩考核先进单位。文体事业上,唐祖陵保护展示、李昙家族墓群、全民健身中心等项目有序推进,柏人城考古勘探进展顺利,尧山文化旅游区规划开始启动,隆尧成功入列国家革命文物保护利用片区,首届冰雪运动会和北楼梨花节、小孟瓜果文化节、梅庄苹果节等特色活动成功举办。我县周召倩在全国残运会上摘得3枚金牌,勇创佳绩。传统媒体与新兴媒体加快融合,成立了县融媒体中心,构建了资讯、政务、便民等功能为一体的媒体矩阵,关注量达到13万人次,打通了传播党委政府声音、传递文化文明、服务基层群众的“毛细血管”。
    一年,我们统筹发展提品质,城乡面貌得到改善围绕夯基础、强功能、增内涵的目标,大力推进城市建设和乡村振兴战略,全面加快城乡一体化进程。城市配套设施日趋完备,总投资1.13亿元的城区主干道升级、“两馆一中心”、全民健身中心、游园广场景观提升等37个市政项目落地落实,广电家属院棚户区改造、官庄城中村改造等一批开发项目稳步实施。文明县城创建扎实开展,市容市貌整治深入实施,首批共享电动单车亮相县城,城区新增绿地37.7万平米,莲子镇特色小镇配套设施更加完善,城镇发展品质得到提升。乡村环境治理有力推进,狠抓农村人居环境整治,投入资金2.5亿元,初步完成全域县整治任务;发动群众共建美好家园,社会各界累计捐资1630万元助力美丽乡村建设。落实155个村庄亮化工程,改造农村厕所2.5万余座,清理生活垃圾12.8万方,建成美丽庭院4.1万户、精品庭院1.7万户,2019年9月份全省进度考核我县获得满分、排名第一。城乡统筹发展取得实效,着力完善城乡基础设施建设,投资2.96亿元升级改造德昔线、赵辛线、大隆线等10条交通干道;投资9300万元新建10千伏线路116.24公里,完成22个村电网补强工程。大力开展违法占地整治,清理违法占地1053亩。城乡建设更加规范,联系更加紧密,环境持续好转。
    一年,我们狠抓关键强推进三大攻坚战成效明显坚持把打好“三大攻坚战”作为最大政治责任,狠抓重点、精准发力,加快补齐高质量发展短板。脱贫攻坚扎实推进,围绕打好脱贫攻坚战,聚焦“两不愁、三保障”,精准实施产业扶贫、就业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、危房改造等重点举措,投入产业扶贫资金3318万元带动贫困群众持续增收;就业扶贫培训实现全覆盖,提供扶贫专岗240个;累计开展健康扶贫16645人次,报销费用2157万元;1984名贫困学生得到教育救助;61户贫困户落实危房改造,58户贫困户免费接通自来水;防贫基金救助136人次18.8万元。坚持做到脱贫不脱责任、不脱政策、不脱帮扶、不脱监管,创新开展精准扶贫“推磨互查”活动,构建了长效稳定的脱贫攻坚机制。全年实现1332户、3018名贫困群众脱贫退出,超额完成年度目标任务。生态环境持续改善,深入实施“大气污染综合治理13项重点工程”和“二氧化硫决战年”行动,高标准完成省委省政府第四生态环境保护督察组反馈意见整改工作,狠抓“四控四禁”、“车油路”管控、道路扬尘治理措施和建筑工地“六个百分之百”“两个全覆盖”,整治“散乱污”企业7家,完成“双代”改造12076户,配送洁净煤11.8万吨。全年空气质量综合指数6.72,全市第六名,较2018年提升九个位次;PM2.5平均指数65微克/立方米,同比改善11%。2019年3、5、6月份,我县空气质量位居全市第二平台县第一名,5月份位居全省第五名,获得省市奖励1534万元。全力落实碧水保卫战三年行动计划,污水处理厂提标扩能和中小河流治理工程扎实推进,河长、河湖警长联网巡河1400余人次,清理河道垃圾2万余方,封堵非法排污口52处,午河、澧河、滏阳河、小漳河等河流水质全部达标。总投资5.13亿元的泜河生态涵养工程完成补水52万方,初步形成了“城市之肾”。2019年5、6月份,全县地表水环境质量位居全市第三名,8月份位居全市第二名,9月份位居全市第一名,获得奖励87.88万元。严格落实净土保卫战行动计划,完成了农用地土壤污染状况详查和重点行业企业土壤污染状况信息采集,加大了企业固体废物和危险废物监管力度,做到了废物记录清、去向明、全部无害化处置。同时,新增绿化造林3.2万亩,进一步筑牢了绿色生态屏障。各类风险有效防范,深入开展政府债务、非法集资、房地产、金融等领域隐患排查整治,着力化解存量、坚决遏制增量;持续加强安全生产“双控”机制建设,抓好建筑、消防、交通、食品药品等重点领域整治,排查处置各类安全隐患1700余处;积极调处信访矛盾纠纷,化解信访案件和隐患346件;大力开展“扫黑除恶”专项斗争,打掉恶势力犯罪团伙4个,破获刑事案件27起,抓获犯罪嫌疑人147人,社会大局和谐稳定、安全可控。
    一年来,我们坚定不移抓改革,内生动力有效激发。坚持把“放管服”作为改革主抓手,全面完成县政府机构改革,持续深化商事制度改革,“多证合一”“两不见面”等改革举措落地见效,公共资源交易实现全流程电子化运作,“企业投资项目承诺制改革”市级试点任务扎实推进,行政审批服务事项网上可办率达到90%,企业开办和注销时间缩短至3个工作日以内。坚持把隆尧经济开发区和东方食品城作为改革创新、金融服务主平台,园区投融资平台建成投用,行政审批“互联网+”工程成功运行,多元化公共服务体系更趋完善。2019年,全县净增企业1206家,占市下达任务的147%,位列全市第3名;新增高新技术企业4家,总数达到14家;新增科技型中小企业65家,总数达到368家;新增规上工业企业4家,新增挂牌上市企业1家,新培育上市后备企业10家。全县金融贷款余额达到121.3亿元,较年初增长15.7亿元。今麦郎“老范家”商标成功注册“马德里”国际商标,填补了我县该领域空白。特别是我县“智慧税务”改革经验,得到省、市领导肯定和群众好评,省“双创双服”领导小组联合新华社、河北日报等多家媒体专题报道推广。
    一年来,我们倾力保障惠民生,群众福祉日益增进。坚持以人民为中心的发展思想,谋民所想、念民所盼、解民所难,全年民生类支出达到21.2亿元,增长4.4%,占一般公共预算支出的94%。社会保障兜底扩面,建成城市保障性住房128套;城镇新增各类就业4402人,失业人员再就业1236人;低保、五保做到了应保尽保;企业养老保险、工伤保险等各类社会保险扩面4551人,社会保障体系不断完善。医疗服务持续改善县医院搬迁、千户营乡卫生院病房楼、魏家庄镇卫生院改扩建等项目稳步推进,医疗条件持续优化。同时,进一步深化医药卫生体制改革,抓好医护人才培养和医联体建设,农村“健康大院”经验被确定为基层卫生健康工作典型案例在全省推广。教育质量稳步提高持续加大教育投入,总投资1.2亿元的尹村中学综合楼、丘三小学“薄改”等82个教育硬件提升工程顺利完成,新招录中小学教师138名。隆尧一中高考本一上线156人,较上年翻了一番;推广南通先进教学模式,隆尧一中南通实验班首战告捷,本一上线率71%。民生实事有效落实用心解决好群众的操心事、烦心事、揪心事,年初确定的棚户区和危房改造、老旧小区改造、城乡电网升级扩容、基层卫生健康服务提升等10项民生实事全部完成,以实实在在的惠民成果增强了全县群众获得感、幸福感、安全感。
    一年来,我们忠诚履职勇担当,政府建设不断加强。始终把政府自身建设作为政治任务常抓不懈,全面落实从严治党责任,认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,扎实落实省委第八巡视组反馈意见整改工作。全面加强法治政府建设,忠诚履行宪法和法律赋予的职责,自觉接受人大法律监督、政协民主监督,办理人大议案建议63件、政协提案109件,按时办复率100%。认真受理群众诉求,累计办理市长热线交办件842件,按时办结率100%。着力强化审计、财政监督,积极推进政务公开,有序开展经济普查,确保了广大群众监督权和知情权。隆尧县被评为“全省‘七五’普法中期先进县”,小孟村连续两年被评为“全国民主法治示范村”。同时,双拥优抚、国防动员、民族宗教、老龄妇幼、人民防空、气象地震、公积金、地方志、红十字会、残疾人事业等工作都取得了新成绩、作出了新贡献。
    各位代表!回首一年的工作,我们在困难中经受考验,在拼搏中凝聚力量,在奋进中坚定信心。发展激荡人心,成绩弥足珍贵。这些成绩的取得,是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果,是上级党委、政府和县委科学决策、正确领导的结果,是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果,是全县上下、各行各业、各条战线团结奋斗、真抓实干的结果。在此,我谨代表隆尧县人民政府,向全县广大干部群众,向各位人大代表、政协委员,向所有关心和支持隆尧发展的各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
    各位代表!在总结成绩的同时,我们更要清醒地认识到,隆尧发展不平衡、不充分的问题还很突出,高质量赶超发展任重道远。一是综合实力较弱,经济总量处于全省中下游,产业结构不优、创新不够、转型较慢,部分企业生产经营困难,一些项目建设达不到预期。二是重大项目不多,招商洽谈的多、签约落地的少,发展动力不强、后劲不足。三是生态环保形势严峻,与自己纵向比有进步,与兄弟县横向比压力大,工作基础很不扎实,空气质量仍在全省下游位次徘徊,稍有松懈就会落后垫底。城乡发展不够均衡协调,社会事业欠账较多,民生改善任务繁重。营商环境仍然不优,部分工作人员和基层干部法治意识、规矩意识、服务意识不强,缺乏主动作为、敢于担当、奋勇争先的劲头。对此,我们将正视问题和差距,尽心竭力、对症施策,全力做好工作,决不辜负全县人民的重托和期望!
    二、2020年工作安排
    2020年,是“十三五”规划的收官之年,是全面建成小康社会的决胜之年,也是隆尧高质量赶超发展的关键之年。尽管面临的发展形势复杂严峻,但是我们要看到,经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变,中央稳的宏观政策、活的微观政策、托底的社会政策,坚定了我们发展的决心和施政的底气。我们要看到,省市委全会、“两会”和县委全会相继召开,省委作出“三创四建”活动的重大部署,市委提出“高质量赶超发展”“保五争三拼第一”的新要求,县委明确“树正气、有激情、敢担当、干成事”的工作导向,为我们抓好2020年经济社会发展指明了方向、增添了动力。我们更要看到,当前的隆尧充满强大正能量。相比于以往任何时候,广大干部群众干事创业愿望更强、激情更高、信心更足,隆尧既有加快发展的良好基础,又逢难能可贵的政策机遇,只要我们不忘初心、牢记使命,保持定力、顺势而为,就一定能够战胜前进道路上的一切艰难险阻,就一定能够实现全县经济社会高质量赶超发展,就一定能够在百舸争流的发展大潮中体现隆尧担当、作出隆尧贡献、展现隆尧风采。
    2020年,政府工作的总体思路是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神,全面落实省委九届九次、十次全会、市委九届七次全会和县委十一届六次全会工作部署,紧扣全面建成小康社会目标任务,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,做好“六稳”工作,以供给侧结构性改革为主线,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作,扎实开展“三创四建”活动,按照“树正气、有激情、敢担当、干成事”工作要求,坚定不移推动高质量赶超发展,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官,奋力开创新时代建设经济强县、美丽隆尧新局面。
全县经济社会发展主要预期目标是:生产总值增长7%以上,全部财政收入增长8%以上,一般公共预算收入增长10%以上,规模以上工业增加值增长7%左右,固定资产投资增长7%左右,社会消费品零售总额增长9%以上,高新技术产业增加值增长10%以上,城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.5%;空气质量、水环境质量、节能减排等约束性指标完成市下达任务。
各位代表! 做好今年各项工作,必须坚持以新发展理念引领高质量赶超发展。深刻把握经济发展客观规律,坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,决不简单以生产总值增长率论英雄,决不能以破坏生态环境为代价,决不走粗放发展的路子。必须坚持以思想大解放推动高质量赶超发展。解放思想,黄金万两。实现高质量赶超发展,就必须解放思想,跳出隆尧看隆尧,立足全局看未来,敢于突破条条框框、打破坛坛罐罐,主动对标先进地区,不遗余力、不惜工本、不拘一格,以体制、机制、制度、政策的创新创建,激发活力、汇集资源、拓展空间,开创工作新局面。必须坚持以实干实政实效保障高质量赶超发展。牢固树立“保五争三拼第一”的争先意识,以工作提标推动发展提速,以正向激励加快增比进位,以工作实效检验工作水准,努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。
    围绕上述思路和目标,今年政府工作重点是:聚焦两大任务,打好三大攻坚战,实现四个新突破,抓好五个专项行动
    ——聚焦两大任务。一是“十三五”规划收官和“十四五”规划编制。2020年,是“十三五”规划最后一年,是隆尧五年发展见成效的最关键一年。完成规划明确的17项指标和87项具体工作,刻不容缓、责无旁贷。我们要坚决树好目标导向、问题导向、责任导向、结果导向,全面对标对表、增上有效举措、强力实施攻坚,确保每一项指标和任务不折不扣落到实处,确保隆尧“十三五”规划圆满收官。同时,我们要认真开展“十四五”规划编制工作,充分发扬民主,凝聚各方智慧,用改革的精神、创新的理念、科学的方法,高质量编制出体现中央和省、市要求,符合隆尧实际、反映群众意愿、引领未来发展的五年美好蓝图,激励和引导全县人民投身到新时代建设经济强县、美丽隆尧的伟大实践中,共同开启充满希望、无限光明的美好前景。
    二是全面建成小康社会。2020年,全面建成小康社会重任在肩、时不我待。我们要严格对照小康社会指标体系,全面开展评估、逐项查漏补缺,有针对性地补实、补齐、补强短板,确保如期建成小康社会。
    小康不小康、关键看老乡。我们要把满足人民群众对美好生活的向往摆在更加突出位置,坚持民生投入只增不减,倾力推动公共服务向基层延伸。健全完善社会保障。推动养老、医疗、长期护理等各类社会保险有序扩面,低保、五保公平施保、应保尽保;加强职业技能培训,鼓励创业带动就业,做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业,确保零就业家庭动态清零;实施一批保障性住房和农村危房改造项目,千方百计保障人民群众基本生活。加快推进教育振兴。把立德树人作为教育的根本任务,贯彻《新时代爱国主义教育实施纲要》,推动学生德智体美劳全面发展。围绕教育“薄改”和基础设施提升,实施65所中小学硬件设施改造工程,完成隆尧一中阶梯教室、杨河小学教学楼等7个基础配套项目,加快推进公益性普惠性学前教育,精心抓好教师招聘、培训工作,规范和支持民办教育发展,进一步优化、均衡全县教育资源。推进健康隆尧建设。深化“四医联动”改革,全力抓好传染病、慢性病、职业病防控,开展免费婚检、孕检,做实做细家庭医生签约服务,加快实施县医院搬迁工程,启动县中西医结合医院改扩建项目,推广“医养结合”“健康大院”服务模式,改造提升城乡养老机构配套设施,建立完善安全有效、便捷价廉的公共卫生和医疗服务体系。繁荣文化体育事业。大力弘扬社会主义核心价值观,加强优秀文艺作品创作。加快实施唐祖陵保护展示、柏人城考古勘探、尧山旅游开发、博物馆陈列等重点工程,健全完善乡镇文化站和农家书屋。统筹推进竞技体育、群众体育和全民健身,发展冰雪运动,抓好全民健身中心、足球场、滑冰馆等项目,加快“全民健身路径”建设,进一步完善公共文化体育服务体系。全力办好民生实事。按照重点民生实事人大代表票决制工作要求,为更好地保障和改善民生,县政府公开征集、精心遴选了县医院搬迁、清洁取暖、农村电网升级改造、农村街道升级改造、高标准农田、乡级道路提升改造、农村生活用水水源置换、中小学改造提升、小漳河河道治理、城区公共体育场地建设、长期护理险推广、粮油质检中心建设12个民生实事候选项目,提请本次大会票决。对这些项目,县政府将细化分解任务,强力推进落实,主动接受监督,确保办实、办好、办出成效,让民生更有温度、让幸福更有质感。
    ——打好三大攻坚战。一是坚决打好脱贫攻坚战。小康路上一个都不少,脱贫攻坚是关键。今年,我们将瞄准贫中之贫,攻克坚中之坚,进一步强化“1255”工作机制,聚焦“两不愁、三保障”,深入落实产业、就业、科技、教育、健康和住房等扶贫措施,下足“绣花”功夫,精准帮扶到位,上半年高质量完成剩余贫困群众脱贫任务。同时,严格落实“四不摘”要求,认真组织开展“回头看”,做好后续帮扶和巩固提升,建好用好防贫防返贫指挥中心,健全完善防贫防返贫保障体系和双向监测长效机制,加大农村边缘贫困群众帮扶救助力度,做到不致贫不返贫。2020年,确保夺取脱贫攻坚战的全面胜利。
    二是坚决打好污染防治攻坚战。坚持以习近平生态文明思想为指导,拿出破釜沉舟的力度、壮士断腕的决心和刮骨疗毒的勇气,依法治污、科学治污、精准治污。大力改善空气质量。坚决落实市委、市政府“精准精细精确、严管勤查重处、联动统筹持久、担当阳光落实”的要求,盯紧生活、工业、移动三大空气污染源,严格实行“六尘共治”和“七个100%”,持续加大散煤清收和洁净煤推广力度,狠抓“散乱污”企业整治,加强“车油路”治理,落实重污染天气应急响应措施,做好应急减排差异化定量管控;发挥“家园卫士”技防工程效用,提升网格化、责任化、精准化管理水平,严防空气质量指数反弹,争取更多下降空间。加快“双代”进度,今年新增气代煤2万户、电代煤2000户。认真抓好安全取暖工作,严防一氧化碳中毒和“双代”使用安全问题,确保群众安全、温暖、清洁过冬。大力防治水污染。严格落实“河长制”“河湖警长制”,扎实推进水污染治理、水生态修复、地下水压采和水安全保障措施落地落实,重点抓好总投资5.88亿元的污水处理厂提标改造、小漳河河道治理、泜河生态涵养、农村污水集中处理和有效管控等项目,确保全县地表水断面优良比例持续提升,水环境质量持续改善。同时,严格落实“土十条”,深入开展农村面源污染排查治理,严查重打固体废物、危险废物非法处置和倾倒,县城生活垃圾无害化处理率、全县医废集中处置率均要达到100%,测土配方施肥技术推广覆盖率达到92%以上,废弃农膜回收利用率达到80%以上,确保土壤资源绿色、永续利用。大力实施铁腕治污。强化“环保+公安”执法手段,铁腕执法、黑脸执法,“一把尺子”量到底,坚决不搞“一刀切”。加大晨查夜查力度,执法必严、违法必究、有案必查、顶格处理,倒逼生态环境保护责任落实。对环保违法问题处理,没有任何例外的人、例外的事,对说情打招呼的“老好人”“和事佬”严肃惩治,确保任何人、任何单位“不敢污”“不能污”“不想污”。
    三是坚决打好防范化解重大风险攻坚战。树立“不出事、再出彩”理念,坚持防为主、防为上,查隐患、除隐患。完善重大风险常态摸排、动态监管、实时化解、应急处理机制,精准有效处置重点领域风险,做到发现在早、防范在先、处置在小。一方面,严格落实中央和省、市工作要求,严控政府性投资项目,坚决杜绝隐性债务产生。健全县、乡、村三级网格化金融风险防控工作体系,确保金融风险有效管控和化解。认真抓好违法违规圈占土地、违规违建项目、资源能源项目、房地产开发项目、矿山综合治理、地下水超采综合治理等6项重点领域清理规范,确保举一反三、建章立制、管住长远。另一方面,坚持“隐患就是事故、事故就要处理”的警觉,压实安全生产责任,深化矿山、危化品、道路交通、建筑施工、消防等重点领域排查整治,坚决防范安全事故发生;严厉打击食品药品制假售假行为,建立完善食品安全电子追溯体系,实现食品安全全程可追溯。在防范化解重大风险上,始终做到“未虑胜、先虑败”,坚守“不首先出事、不重复出事、不出大事、不放过小事”的底线,决不让“黑天鹅”和“灰犀牛”事件在隆尧发生。
    ——实现四个新突破。一是项目建设实现新突破。树立“项目为王、效率至上”理念,着力抓好“重点项目建设落实年”活动。突出保增量。变招商引资为招商选资,制定招商选资政策,完善招商选资评价标准,严把项目准入门槛,坚决避免“拣到篮子里都是菜”。聚焦国家重大战略、规划和项目,聚焦京沪深等先进地区,聚焦500强企业和上市公司,以“一高两低”项目为目标,精准驻点招商,全力对接洽谈,坚持县级领导带头“走出去”招商选资,引领部门和乡镇抢抓机遇、明确目标、主动出击,谋划招引一批具有雁阵效应的“领头雁”项目和孵蛋效应的“老母鸡”项目。全年争取中央预算内投资项目8个以上,招商签约超亿元项目20个以上、超十亿元项目2个以上。同时,加快隆尧经济开发区、东方食品城两个承载平台建设,基础配套优先向园区集中,生产要素重点向园区倾斜,栽好招商选资、高质量赶超发展的“梧桐树”。今后,新上项目一律进园区,严格控制园区之外再上工业项目。突出保建设。坚持开工才是硬道理,实施县级重点项目100个,强化县级领导联系项目、分级协调问题的“店小二”服务机制,一对一帮扶、全要素保障,“以打桩论英雄”,以“见工地、见设备、见产品”为标尺,倒排工期、挂图作战、跟踪要账,扎实推进项目“双进双产”,确保每个项目都能尽早开工、顺利建设。争列省重点项目2个、市重点项目10个,全年完成项目投资70亿元以上。突出保达效。以省市统计部门入统为标准,紧盯项目开工率、竣工率、达产率,建立在建、竣工、投产、上规“四张清单”,所有重点项目定时、定人、定进度、定目标,全力加快建设,尽快投产达效,实现入统入库。力争全年投产项目50个以上,新入统5个以上、“小升规”3个以上。
    二是城乡建设实现新突破。以省委、省政府“三创四建”活动为抓手,加快国土空间规划编制工作,科学划定生态、农业、城镇空间,为构建主体功能明显、特色鲜明、竞相发展的区域格局提供科学遵循和方向路径。在县城建设上,大力实施城市品质提升三年行动,着力打造文明宜居、绿色洁净的魅力城市,全面提高规划、建设、管理、运营水平。打造宜居城市。对标“十大城市标配”,因地制宜、突出特色,精心打造中心城区地标建筑、商业圈、步行街、文化街区、特色小镇等,重点实施康庄路、太行路、新华路等一批城市道路升级改造项目,抓好城区美化亮化和泜河县城段水系景观工程,推行智慧环卫、智慧泊车、智慧路灯等“互联网+”智慧城市管理模式,统筹推动莲子镇特色小镇建设,让城镇融入更多现代元素、文化元素,提升发展品质和层次。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位,扎实推动城中村改造、棚户区改造、老旧小区改造和保障性住房等项目,稳地价、稳房价、稳预期,促进房地产市场健康有序发展。打造文明城市。围绕“省级文明县城”创建目标,深入实施公共设施完善、交通秩序整治、市容市貌提升、社区(小区)综合治理、市场秩序优化、窗口服务提升、校园及周边治理、城乡结合部治理、市民文明素质提升“九大工程”,全面创建、全域创建、全民创建、常态创建,确保高标准通过“省级文明县城”验收,构建文明有序、崇德向善、幸福和谐的城市环境。打造卫生城市。突出抓好城市环境卫生治理,出台更为严格、更有针对性的考核办法,以克论净、“双五双十”,逐街逐巷清污除垢、常态整治,加强对桑德公司、慧丰清轩公司的有效监管,鼓励引导群众参与、支持、监督城市环境卫生,全面提升水平,见到真正效果。大力推广垃圾分类,加快推进垃圾填埋场升级和建筑垃圾综合利用工程,确保垃圾及时清运、科学处置,努力创建“省级洁净城市”。打造森林城市。大力推进环城绿化、城区绿化、公园绿地建设,见缝插绿、拆墙透绿,新增城区绿化100万平米以上,城区人均绿地面积达到11.7平米,绿地率达到40%,做到“先进林后进城”。统筹抓好山区绿化、园区绿化、城区绿化、通道绿化、农田林网等绿化工程,新增绿化造林2万亩以上,全县森林覆盖率达到30%以上。同时,强化“规划即法、执法如山”的理念,进一步加大规划执法和拆违拆迁力度,提高城市网格化、精细化、智能化管理水平,确保城市建设、管理规范有序。
    坚持把“三农”作为发展基本盘、压舱石,大力实施“乡村振兴”战略,深化农业供给侧结构性改革,加快补齐“三农”短板,用心恤农、用情暖农、用力扶农,让广大农村群众日子越过越红火。坚持人居环境整治再发力。突出整治私搭乱建、垃圾乱倒、杂物乱放、污水乱排等“四乱”现象,继续实施农村街巷硬化、厕所改造、污水集中处理和有效管控等重点工程,深入推进“空心村”治理,拆除农村闲置破旧危房,新创建一批“美丽庭院”“精品庭院”,使村容村貌干净、规范、有序。要抓好村庄绿化,进出村道路、村庄街道、农户庭院、闲散宅基地全部补绿增绿、应绿尽绿,营造村在绿中、家在林中、人在景中的乡村环境。在此基础上打造精品片区和精品线路,实现示范带动引领,提高全县“美丽乡村”建设水平。要注重凝聚乡贤力量,发挥成功人士作用,为美丽乡村建设大展身手、贡献力量。坚持农村公共服务再加强突出补好公共基础设施短板,谋划实施总投资3.22亿元的农村道路改建提升、农村电网升级和生活水源置换工程,推动城乡基本公共服务均等化,引导教育、医疗、文化、物流等优质资源向农村延伸,培育乡村旅游、农村电商等新兴业态,促进城乡要素充分流动、平等交换、高效配置。坚持现代农业水平再提升。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略,严守耕地红线,新建2.5万亩高标准农田和县粮油质检中心,保障粮食生产安全。大力抓好东方、柏人等5个现代农业园区发展和柳行农场建设,积极稳妥推进农村集体产权制度改革,规范提升农民合作社,培育壮大“家庭农场”等新型经营主体,打造区域特色农业产业新优势。新培育特色农产品品牌3个以上,新创建“三品一标”农产品2个以上。要进一步健全完善气象灾害监测预警和防御机制,做好人工影响天气工作,最大限度服务“三农”。
    三是产业转型升级实现新突破。按照“坚决去、主动调、加快转”的要求和“系列三年行动计划”部署,以隆尧经济开发区、东方食品城和汽配铸造、制钉产业为重点,大力实施“百企转型”计划,加快打造产业转型升级、提质增效的“示范区”,精心培育高质量赶超发展的“四梁八柱”。转出“高质量”。以“工业设计+”、技术、管理、环保“四个升级”为突破口,持续提升今麦郎、远大阀门、三厦铸铁炊具等龙头企业发展实力,鼓励企业参与制定国家标准和行业标准,抓好企业重点技改项目和能源循环利用示范工程,推广“5S精益管理”、ERP管理等现代企业管理模式,进一步丰富高端产品、加快新产品研发、拓宽销售渠道,在更多行业领域打造隆尧印象、擦亮隆尧名片、叫响隆尧品牌。转出“大规模”。围绕打造百亿特色产业目标,抓住食品制造、装备制造、灰铸铁(绿色铸造)被列为省市特色集群产业有利契机,实行县级领导包联产业机制,强化园区和部门服务职能,大力推动特色产业扩规扩能、补链强链,支持企业增产品、提品质、创品牌。重点建设好总投资11.2亿元的今麦郎研发基地及创新制造项目,带动引领东方食品城5.88平方公里产业核心区发展。大力发展数字经济,加快布局5G基站、物联网等新型基础设施,落实省、市工业互联网创新发展要求和“企业上云”计划,推动数字化、标准化车间建设,打造产业发展新样板。转出“规范化”。聚焦汽配铸造、制钉、橡胶等传统产业,重点抓好“六个一批”规范提升专项行动,整合分散资源、建好共享平台,突破环保瓶颈、提质降本增效,确保“一企一策”精准施治、一步到位规范提升,一抓到底涅槃重生,尽快打造一批升级示范企业、“绿色智能工厂”,全力争创河北省精密铸造转型升级基地和中国最大的五金制品产业基地。
    四是营商环境实现新突破树立“改革才是最大的政策”“管用才是最好的政策”导向,按照“三创四建”要求,着力打好组合拳,创建“四个一流”环境。创建一流服务环境。重点推进“阳光政务、智慧审批”“两不见面”,最大限度整合涉企证照事项,县级政务服务事项网上可办率达到95%,100项以上实现“一网通办”。对企业推行“妈妈式”服务,“墙内的事帮办、墙外的事包办”,进一步优化简化办事流程,着力破除企业和群众办事隐性障碍,企业开办时间压缩至1天,真正实现“最多跑一地”“最多跑一次”。创建一流“双创”环境。毫不动摇支持民营经济发展,围绕市场主体拓增量、提质量、引人才,深入开展“产学研”合作,以“千金买马骨”的诚意吸引创新创业主体来隆尧发展。全年新培育企业670家以上,新创建科技型中小企业60家、高新技术企业5家、市级以上科技企业研发中心5家、省级1家,新发展销售收入超5000万元的跨境电商园区(聚集区)1家,持续提高创业创新能力和效益。加大金融服务实体经济力度,搭建中小微企业金融服务平台,用好“政银保”政策杠杆,降低企业信贷门槛,全年新增信贷投放15亿元以上,力促隆尧的企业融资不再难、不再贵。加大对今麦郎上市支持力度,开展精准服务,专人专班解决瓶颈问题,力促早日在上海证券交易所主板上市,打造食品制造聚产聚资、跨越发展的“业界航母”。创建一流法治环境。大力实施基层综合执法改革,规范行政审批、执法监管行为,畅通社会公开举报渠道,坚决查处不作为、慢作为、乱作为行为;扎实推进“平安隆尧”建设,积极推广“枫桥经验”,创新完善立体化、信息化社会治安防控体系,强化社会矛盾和信访问题调处防控;持续推进“扫黑除恶”专项斗争,严厉打击城乡建设和企业生产经营领域阻工扰企、强买强卖等违法犯罪行为,切实维护企业和群众合法权益,确保社会安定、百姓安宁。创建一流诚信环境。加快推进社会信用体系建设,建立市场主体信用记录,开展公共信用综合评价,推进信用分级分类监管,依法追究违法失信责任,守信联合激励、失信联合惩戒,构建以信用为基础的新型市场监管机制。对于优化营商环境,只要坚守“五条红线、一条底线”,凡是利民、惠企、提速的措施,都全力支持、全力落实,让企业和群众在隆尧经商办事不求人,构建亲清新型政商关系。
    ——抓好五个专项行动。大力开展依法治税、国有资产盘活、“五未”低效用地清理、“一跑三争”、企业家素质提升等五个专项行动,以重点工作突破,带动活跃发展全局,提升治理体系和治理能力现代化水平。抓好依法治税。坚持“减税降费”和依法征缴两手抓两手硬,一方面坚决落实国务院减税降费政策,应减尽减,最大限度降低企业成本,支持实体经济发展;另一方面加强依法征缴和税源清理。对工业企业,以“税电比”为参照,开展纳税评估、税务稽查和专项治理;对城镇土地使用税、出让土地耕地占用税、房地产土地增值税和代收契税等,要加强监管,杜绝“跑冒滴漏”,确保应收尽收。抓好国有资产盘活国有资产是隆尧人民的财富,决不能任其闲置、浪费和流失。坚持市场化导向,抓好存量国有资产排查统计、规范运营和有效处置,灵活运用出租、拍卖、兼并等多种办法,提高国有资产利用效率,最大限度实现保值增值。抓好“五未”低效用地清理。聚焦“批而未供、供而未用、用而未尽、建而未投、投而未达标”的低效用地开展集中清理,综合运用行政、法律、市场手段,一企一策、分类施治,该置换的置换、该回收的回收、该分割的分割、该重组的重组、该退出的退出,采取差别化政策尽快消化到位,为城市和园区发展腾出空间。抓好“一跑三争”。全面梳理国家和省、市支持县域发展的政策措施,拉出跑部进厅对接清单,集中人员、集中力量、集中目标,向上争政策、争资金、争项目,强化跟踪督导、考核要账,进一步动员各级各部门“拼、抢、争”,跑出实效、争得先机,为全县经济社会发展注入更多新活力。抓好企业家素质提升。大力弘扬企业家精神,有针对性地组织企业业主“走出去”开拓视野,到知名院校、沿海发达城市、行业先进地区对接考察;“请进来”专家教授开展专题培训,引导企业业主创新发展理念、提升管理水平、尽快脱颖而出,助力全县高质量赶超发展。
    在做好以上工作的同时,要加强国防动员和后备力量建设,强化退役军人服务保障,维护军人军属合法权益,巩固军政军民团结良好局面。要抓好人口普查、气象地震、人民防空等工作,推进民族宗教、新闻广电、邮政通信、公积金、地方志、红十字会、残疾人等各项事业协调发展。
    三、加强政府自身建设
    各位代表!为政之要,重在力行,贵在担当。县政府将不忘初心、牢记使命,按照“打硬仗、守规矩、出亮点”要求,树正气、有激情、敢担当、干成事,切实履行政府职责,确保各项工作不折不扣落到实处。
    打造忠诚政府。坚持把对党和人民事业绝对忠诚摆在首位,坚定不移学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,始终保持坚定的政治立场、正确的政治方向,推动党中央、国务院,省委、省政府,市委、市政府和县委的决策部署落地见效。
    打造高效政府拿出“拼命三郎”的干劲,认真对待每一天、工作干好每一件,全力推动政府工作提速增效。坚决做到“六不过”,文件批阅不过夜、人民来信批办不过夜、一般事项答复不过夜,一般的事不过夜、困难的事不过周、复杂的事不过旬。议定的事、看准的事,坚决办、马上办、办得好。政府承担的每一项工作都要清单化、项目化、节点化,盯紧每个环节、抠住每个细节,牢牢把握工作主动权,确保高质高效完成。
    打造务实政府。牢记为民服务宗旨,聚焦“群众最盼望、企业最在乎、社会最关注、发展最需要、攻坚最困难”的事,政府班子成员带头走进基层、走进一线、走进矛盾,查实情、听实话、出实招、见实效,一级做给一级看,一级带着一级干,不为困难找理由,只为成功想办法,把每一件事情都办实、办好,办到群众心坎上。凡是涉及群众利益的事,再小也要看大,再难也要办成、以务实的心态、踏实的作风、扎实的工作取信于民、造福于民。
    打造担当政府。坚决扛起“高质量赶超发展”重任,二话不说,干了再说。分内的工作认真干、交叉的工作主动干、额外的工作愉快干。该牵头的理直气壮、大胆协调,该配合的恪尽职守、积极配合,真正动起来、干起来、拼起来。同时,健全激励机制、问责机制和容错纠错机制,加大对懒政怠政行为追责问责力度,治理“庸散懒”,打通“中梗阻”,让敢于担当、善于作为蔚然成风。
    打造法治政府。弘扬宪法精神、维护宪法权威,依照法定权限和法定程序行使权力、履行职责,“法无授权不可为,法定职责必须为”。健全科学民主依法决策机制,完善专家参与论证重大行政决策制度和政府法律顾问制度。全面推行规范性文件合法性审查机制和行政执法三项制度改革,加强行政执法监督检查。推进执法重心下移,探索实现跨领域、跨部门综合执法。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,主动接受群众和舆论监督,让权力在阳光下运行。
    打造清廉政府。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”,严格遵守党的各项准则和条例,坚决把纪律和规矩挺在前面,高质量开展党内政治生活。严格落实中央八项规定精神,驰而不息整治“四风”,杜绝任何形式主义、官僚主义,坚守清正廉洁底线,严防权力滥用、设租寻租。坚持政府过“紧日子”,加强审计监督,提高财政资金使用绩效,强化重点领域、重点项目、重点资金监管,严治严惩侵犯群众利益的腐败问题,营造风清气正、海晏河清的政务环境。
    各位代表百舸争流、奋楫者先,千帆竞发、勇进者胜。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在上级党委、政府和县委坚强领导下,在县人大、县政协监督支持下,勠力同心,开拓进取,拼搏竞进,一往无前,确保圆满完成“十三五”规划目标,确保全面建成小康社会,确保为加快建设经济强县、美丽隆尧作出新的更大贡献!
 
    附件
    《政府工作报告》名词解释
 
    1.“专精特新”中小企业:指促进中小企业走专业化、精细化、特色化、新颖化发展之路。引导企业专注核心业务,提高专业化生产、服务和协作配套能力;精细化生产、管理、服务;利用特色资源,弘扬传统技艺和文化;开展技术创新、管理创新和商业模式创新,形成新的竞争优势。
    2.“两不愁三保障”:中共中央、国务院印发的《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》提出,到2020年,稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗、住房安全有保障。
    3.“六个百分之百”“两个全覆盖”:“六个百分之百”即工地周边百分之百围挡、物料堆放百分之百苫盖、出入车辆百分之百冲洗、施工现场道路百分之百硬化、土方施工百分之百湿法作业、塔吊喷淋百分之百覆盖。“两个全覆盖”即视频监控、PM10在线监测安装联网全覆盖。
    4.“三创四建”活动:2019年12月,省委九届十次全会提出2020年在全省开展“三创四建”活动,即创新、创业和创建全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市,建设现代化经济体系,建设城乡融合高质量发展体系,建设一流营商环境体系,建设现代化社会治理体系。
    5.“保五争三拼第一”:市委九届七次全会确定,在预期目标的确定上,要紧扣高质量赶超发展的要求,体现又好又快,努力增比进位,所有正向指标都要体现“保五争三拼第一”的要求,排到第五以后就是不及格,达到第五算及格,争到第三为优秀,一些指标增速要力争第一。
    6.“六稳”:2018年7月31日,中共中央政治局召开会议提出“六稳”,即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
    7.“1255”工作机制:即盯准2020年贫困人口全部脱贫退出这“一个目标”,狠抓精准识别纳入、精准脱贫退出“两个精准”,坚持三级书记访贫、坚持月调度、办好“擂台赛”、合力帮扶、创新督查“五项制度”,做到政策落实到位、产业扶持到位、增收帮扶到位、问题整改到位、防贫工作到位“五个到位”。
    8.“四不摘”:2019年4月16日,习近平总书记在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上指出,贫困县摘帽后,要继续完成剩余贫困人口脱贫任务,做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
    9.“六尘共治”:指建筑工地、道路扬尘、露天矿山、裸露地面、拆迁工地、企业料场六种场地的扬尘治理。
    10.“七个100%”:指施工现场百分之百封闭围挡,砂石百分之百覆盖,工地路面百分之百硬化,拆除工程百分之百洒水,出工地运输车辆百分之百冲净车轮车身且密闭无洒漏,暂不开发场地百分之百绿化,外脚手架安全立网百分之百张挂。
    11.四个不出事:市委九届七次全会指出,在防范化解重大风险上坚守好四条,即不首先出事,就是不能成为重大风险的策源地;不重复出事,就是不能重复自己的错误,也不能重复别人的问题;不出大事,就是要防止出现“黑天鹅”事件;不放过小事,就是要防止出现“灰犀牛”事件。
    12.“黑天鹅”和“灰犀牛”事件:“黑天鹅”与“灰犀牛”是相互补足的概念,“黑天鹅”事件是指极其罕见的、出乎人们意料的风险,“灰犀牛”事件则是太过于常见以至于人们习以为常的风险。
    13.“一高两低”项目:指亩均税收高、耗能低、排放低的优质项目。
    14.项目“双进双产”:指项目的引进、推进,投产、达产。
    15.十大城市标配:高铁门户、迎宾大道、城市地标、CBD、城市阳台、城市绿道、文化街区、步行街、未来社区、特色小镇。
    16.“双五双十”:即城区主要街道每平方米道路浮尘不高于5克,垃圾落地停留时间不超过5分钟。次要街道每平方米道路浮尘不高于10克,垃圾落地停留时间不超过10分钟。
    17.系列三年行动计划:2018年,河北省委、省政府重点围绕战略性新兴产业发展、工业转型升级、科技创新、农业供给侧结构性改革、对外开放、军民融合等重点领域,研究制定了一系列三年(2018—2020年)行动计划,加快新旧动能转换,稳步提升经济发展的质量和效益。
    18.“百企转型”计划:为贯彻落实省“万企转型”、市“千企转型”有关实施方案精神,在全县规模以上工业企业开展转型升级计划。主要支持措施包括提升企业创新设计能力、开展企业综合绩效评价、加大资金支持力度、建设用地保障、加强企业上市培育、支持创新平台建设等方面内容。
    19.“工业设计+”:指以工学、美学、经济学为基础对工业产品进行设计,是各种学科、技术和审美观念的交叉产物。特别是通过设计+科技、设计+品牌、设计+时尚等各种模式,将设计的创新力量与产品创新、技术创新相融合,从而助推产业向多元化、专业化、品牌化发展。
    20.“5S精益管理”:起源于日本,采用日文罗马标注发音的第一个字母“S”开头,指整理(Seiri)、整顿(Seiton)、清扫(Seiso)、清洁(Seiketsu)和素养(Shitsuke),是为了保障正确高效开展工作而得出来的一种管理办法,能促使工作人员养成良好的行为习惯,促进各项素质的提升。
    21.ERP管理:即企业资源规划(Enterprise Resource Planning),把企业的物流、人流、资金流、信息流统一起来进行管理,以求最大限度地利用企业现有资源,实现企业经济效益最大化。
    22.“企业上云”:指企业通过网络,实现对云计算技术及各类资源和服务综合利用,加快企业数字化、网络化、智能化转型。
    23.“六个一批”:针对我县汽配铸造、制钉、橡胶等传统产业,加快实施转型升级,通过培育提升一批、规范改造一批、整合重组一批、依法取缔一批、高端引进一批、严厉查处一批等精准措施,尽快提升传统产业核心竞争力和市场影响力。
    24.五条红线、一条底线:即规划、土地、环保、消防安全、政府负债五条红线,清正廉洁一条底线。
    25.“五未”:即建设用地批而未供、供而未用、用而未尽、建而未投、投而未达标。
    26.“一跑三争”:即跑部进厅,争政策、争项目、争资金。

    2020年隆尧县人民政府工作报告解读



 
 
 
 
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