隆尧县应急管理局关于《隆尧县地震应急预案》的解读

为保证地震应急与救援工作的有序、高效，保障人民群众生命和财产安全，最大限度地减少地震造成的人员伤亡、减轻地震灾害损失，县应急管理局参照市政府办公室《邢台市地震应急预案》（邢政办字〔2020〕29号），起草了《隆尧县地震应急预案》，并对预案所涉及的12个乡镇，开发区、食品城和29个部门和单位征求了意见，各单位均未提出修改意见，现将预案起草情况汇报如下：

一、地震应急预案编制的必要性

编制我县地震灾害应急预案，是贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”基本方针的具体体现，进一步健全了我县地震灾害应急机制和体制，对于增强公众应急意识，提高政府预防和处置各类地震灾害事故的能力，全面履行政府社会管理和公共服务职能，具有重要意义。

二、预案的编制原则

一是坚持以人为本，安全第一。把保障人民群众的生命安全和身体健康作为首要任务，切实加强应急救援人员的安全防护，积极调动全社会的力量，充分发挥专业救援力量的骨干作用和人民群众的基础作用。

二是坚持统一领导，分级负责。在县政府的统一领导下，各乡镇人民政府及县政府有关部门按照各自职责和权限，负责地震灾害事故的应急管理和应急处置工作。

三是坚持属地为主，分级响应。地震事故发生后，事发地乡镇政府和单位，必须果断、迅速地采取应对措施，全力控制事态发展，防止衍生事故（事件）发生。同时，应立即向县政府报告事故情况，县政府对事故作出判断，决定应急响应行动。

四是坚持预防为主，平战结合。贯彻落实“综合治理”的方针。做好预测、预警和预报工作，做好常态下的物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作，保证各个环节紧密衔接，提高应急处理能力。

三、预案的主要内容

预案共分十一个部分，分别为：总则、组织体系、事件及响应分级、监测报告、先期处置、应急启动、应急结束、恢复重建、保障措施、其他地震事件应急和附则。预案重点明确完善了以下内容。

一是进一步完善了抗震救灾指挥体系。明确了县抗震救灾指挥部人员组成及主要职责；明确了在县抗震救灾指挥部下设了综合协调组、辅助决策组、搜索救援组、抢险抢修组、群众安置组、安全保卫组、交通运输组、通讯电力保障组、新闻宣传组、恢复重建组十个工作组，并明确了工作职责和牵头单位。

二是明确了地震事件及分级响应。预案将地震事件分为两大类：地震灾害事件和其他地震事件。地震灾害事件为发生在我县或我县周边邻近地区且影响和波及我县的地震,造成人员伤亡和财产损失的地震事件，按其破坏程度划分为特别重大、重大、较大、一般4个等级；其他地震事件为：临震应急事件、有感地震事件、地震谣传事件和邻区地震灾害事件。并根据地震灾害分级情况，将地震灾害应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级。在地震灾害应急处置过程中，根据因灾死亡人数及灾害损失情况，按地震灾害分级标准，及时提高或降低应急响应级别，避免响应不足或响应过度。

三是根据应急响应，明确了先期处置措施和应急启动程序。按照Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ应急响应，分别明确了指挥部应急启动、指挥调度、处置措施等各项具体要求。同时，明确了应急重建工作要求，按照地震等级，根据实际工作需要和上级规定编制地震灾后恢复重建规划，并有计划、分步骤地组织实施灾后恢复重建工作。

四是进一步强化了保障措施。在队伍保障中明确了县级地震专业救援力量，乡（镇）政府组织动员社会各方面力量，建立基层地震抢险救灾队伍，并制定了应急队伍资源及其组织方案表。同时，明确了指挥平台保障、物资与资金保障、避难场所保障、基础设施保障、宣传、培训与演练等各项保障措施的责任单位和职责分工，切实提升地震灾害应急抢险救灾能力和水平。